昨日是第23個“全國土地日”,同日環保部發布的《中國土壤環境保護政策》(下稱《土壤報告》)顯示,中國土壤污染的總體形勢不容樂觀,部分地區土壤污染嚴重,在重污染企業或工業密集區、工礦開采區及周邊地區、城市和城郊地區已經出現了土壤重污染區和“高風險區”。
盡管環保部遲遲未公布全國土壤污染的最新調查數據,但近期多位環保部官員公開表示,土壤污染的總體形勢不容樂觀,由土壤污染引發的農產品質量安全問題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會穩定的重要因素。
《土壤報告》顯示,在各類環境要素中,土壤是污染物的最終受體,大量水、氣污染陸續轉化為土壤污染,損害經濟社會可持續發展的基礎。然而,由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征,其對人類的危害將是災難性的。
環保部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明,在珠三角、長三角、環渤海等發達地區,不同程度地出現了局部或區域性土壤環境質量下降的現象。工業“三廢”排放、各種農用化學品使用、城市污染向農村轉移,污染物通過大氣、水體進入土壤、重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積,致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。
對我國30萬公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測發現,有3.6萬公頃土壤重金屬超標,超標率達12.1%。
調查顯示,華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染;長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染,致使10%的土壤基本喪失生產力。
河南大學環境與規劃學院教授秦明周等人的研究發現,開封市黃河灘區土壤汞(Hg)的潛在生態風險達到強烈水平,鉛(Pb)對重金屬綜合潛在生態風險的貢獻率高達50.5%。
據環保部介紹,目前我國對土壤環境的監管“才剛起步”。眼下,沒有哪一個部門說得清土壤污染的歷史和污染現狀,連土壤污染物(特別是有機污染物)有哪些種類都還沒有搞清楚,更不要說建立風險評價和風險管理體系。
記者了解到,盡管一些公司對土壤修復前景看好,但環保部表示:“我國的土壤污染治理技術尚不成熟,現有的各種修復技術存在許多難以解決的問題,治理措施代價較高,凈化周期長,而且效果不甚理想。”
研究顯示,污染土壤修復治理資金需求巨大,如荷蘭2000~2009年土壤污染修復成本為3.35億歐元/年,其中政府投入為1.6億歐元/年。根據歐美等發達國家經驗,土壤保護成本∶土地可持續管理成本∶場地修復成本,基本上是1∶10∶100的關系。重視土壤保護政策是成本最低的土壤保護措施。
據了解,國家和地方環保部門將把土壤環境質量監測納入常規環境監測體系,建立土壤環境保護標準體系,調整現行《土壤環境質量標準》中規定的污染物項目,增加污染物的種類(包括重金屬和有毒有害有機污染物等)。
而對于土壤修復資金問題,環保部表示將通過多種途徑解決,包括對污染企業征收的污染稅、受污染地塊的開發商出資、政府撥款、向責任人追回的治理費用、對逃避承擔相關環境責任的公司及個人的罰款、當地社區和居民的集資、公益捐助、基金利息等。
(章軻)
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