原鐵道部的拆分打破了鐵路王國的堅固堡壘,但其下轄的部分重要企業(yè)仍留有銅墻鐵壁的“鐵路特色”。
昨日,國家審計署公布了中央部門單位2012年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果。審計查出原鐵道部預算執(zhí)行中不符合財經制度規(guī)定的問題金額156787.22萬元,其中2012年154922.4萬元;其他財政收支方面不符合財經制度規(guī)定的問題金額80580.04萬元。
《第一財經日報》記者梳理審計明細發(fā)現,審計結果顯示的違規(guī)款項內容主要集中在信息技術部門。其中,原鐵道部及所屬信息技術中心申報涉及金額152347.76萬元的新增項目未按規(guī)定編制可行性報告或未在項目申報書中列明具體用途。此外,下屬中國鐵道科學研究院(下稱“鐵科院”)在2004~2011年間直接從原鐵道部獲得基本項目45個,涉及金額73833萬元。
“鐵科院‘教練員’、‘運動員’、‘裁判員’三位一體的角色早在鐵道部拆分前就受到多方面的質疑。如今鐵道部拆分,鐵科院平移到中國鐵路總公司,仍然具有鮮明的‘老鐵路’特色。”昨日,一名接近鐵路系統(tǒng)人士在接受本報采訪時稱,若不對該系統(tǒng)改制打破壟斷,恐怕難以真正實現鐵路的市場化。
信息技術領域成重災區(qū)
過去,對于鐵路的監(jiān)督主要集中在工程和采購等領域,但昨日發(fā)布的報告多處提及原鐵道部及所屬單位在信息技術方面的款項違規(guī)。
前述人士介紹,由于鐵路相關技術的專業(yè)性和特殊性,這一市場早年幾乎是絕對壟斷。但隨著信息領域的擴寬和企業(yè)的壯大,壟斷的弊端越來越突出。
“最明顯的就是這兩年12306網站的招標事件,原鐵道部堅稱是按公開招標程序走的,但市場顯然有很多質疑。”上述人士稱,由審計結果來看,鐵路系統(tǒng)信息系統(tǒng)的改革道路還很漫長。
根據審計報告,2012年預算執(zhí)行中主要存在且涉及金額最大的問題是原鐵道部及所屬信息技術中心等單位申報127個新增項目預算,未按規(guī)定編制可行性報告或未在項目申報書中列明具體用途,涉及金額152347.76萬元。
與此同時,已于2002年改制為企業(yè),且只享受2年“基本建設項目由中央給予補助支持”政策的鐵科院,在2004~2011年間,獲得原鐵道部動用鐵路建設基金和預算內財政撥款安排的基本建設項目45個,涉及金額73833萬元。
不僅如此,審計署列出的存在款項問題還有多項涉及鐵科院和信息技術中心等部門。報告稱,所屬中國鐵道科學研究院標準計量研究所(下稱“標準所”)在“鐵路預算外改革安排支出”項目中列支正式職工工資等人員經費2486.88萬元,其中2012年622.06萬元;信息技術中心在項目支出中編報辦公樓租賃費、物業(yè)費預算917.73萬元、358萬元并獲批準,預算編制不夠規(guī)范;所屬標準所下屬中鐵鐵路產品認證中心自2010年5月開始,在未經報批的情況下收取鐵路產品認證費5662.04萬元,其中2012年收取1934.33萬元。
“與實際的條線工程招標相比,信息技術涉及國家安全,發(fā)展也比較迅速,不能用一刀切的改革方式。”前述人士稱。但他同時認為,一味“閉門造車”不僅不利于技術的發(fā)展革新,更不利于鐵路市場化的推進。
鐵科院成改革盲區(qū)?
在改制成為企業(yè)后,作為下屬“嫡系”企業(yè),鐵科院享受了諸多“優(yōu)惠”。其中,累計投資達10億元以上的12306網站就是由鐵道部信息中心和鐵科院共同開發(fā)。網站上線后,鐵科院負責后續(xù)開發(fā)和維護。
“這就是一個自己人的游戲,鐵科院自己制定標準,判定是否達標,同時他自己也是當事人。我們從沒認為它是一個企業(yè),而是一個實權很大的政府部門。”一名從事鐵路下游產品的企業(yè)家在接受本報采訪時如此評論。
鐵科院2002年由國家事業(yè)單位轉制成為集科研、開發(fā)、生產、咨詢等業(yè)務為一體的鐵道部直屬大型科技企業(yè)。鐵科院下設17個單位,其中包括11個研究所和其他配套單位。
不僅如此,這些研究所中有的還有自己的下屬公司,比如標準計量研究所下面成立了鐵道部產品質量監(jiān)督檢驗中心、中鐵鐵路產品認證中心、國家軌道衡計量站三個獨立機構。
鮮為人知的是,這些中心雖然一直以企業(yè)化的模式運作,卻承擔著極多的行政職能。例如,產品認證中心、工程檢測中心等均是“實權部門”,左右著產品的市場準入和工程是否合格。此外,還承擔著制訂鐵路多項技術標準以及技術創(chuàng)新等任務,在鐵道部有著舉足輕重的作用。
事實上,鐵科院既做“教練員”、“運動員”,又做“裁判員”的矛盾角色不僅引來企業(yè)的不滿,在原鐵道部也有諸多爭議。原鐵道部一名技術監(jiān)管的官員此前在接受本報采訪時就毫不諱言地稱,鐵路要改革,千萬不能忘記鐵科院。
在鐵總成立以前,業(yè)內猜想原鐵道部將會對鐵科院進行拆分,獨立于新成立的中國鐵路總公司,但最后還是劃歸鐵總。北方交通大學教授趙堅認為,鐵科院劃歸中國鐵路總公司有利于其產研融合,但隨著未來鐵路總公司的進一步重組,鐵科院可能會獨立出來。
(王子約)
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