作為全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的省份,河北欲強(qiáng)力治污,摘掉“重污染”的帽子。
本報(bào)獲悉,河北省環(huán)保廳已編寫完畢《河北省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),其核心內(nèi)容是將出臺(tái)50條大氣治理措施,緩解PM2.5、PM10等污染。
根據(jù)河北環(huán)保廳的公開介紹,《方案》依據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)大氣中的6項(xiàng)污染物,包括PM2.5、PM10、二氧化硫等,分別進(jìn)行治理,其中,PM2.5是治理的重點(diǎn)。
“《方案》確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治實(shí)施細(xì)則一致,后者對(duì)河北PM2.5的控制目標(biāo)初定為,2017年比2013年的年均濃度下降25%。”一位接近河北環(huán)保廳的專家對(duì)本報(bào)透露,這是一個(gè)非常積極的目標(biāo)。
《方案》也明確了一些具體的大氣治理措施,其中最受關(guān)注的則是明確提出了煤炭消費(fèi)總量控制的計(jì)劃,即目前初定,2017年比2012年煤炭消費(fèi)總量?jī)魷p少4000萬噸。
在《方案》之外,河北省環(huán)保廳還在編制《河北省大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。“該《規(guī)劃》與方案并行不悖,前者是管到2015年,后者是管到2017年。”河北省環(huán)保廳的一位官員對(duì)本報(bào)介紹。
河北成“最污”區(qū)域?
在10個(gè)空氣質(zhì)量最差的城市當(dāng)中,河北占了6個(gè)。
內(nèi)地大氣污染城市扎堆河北,讓河北高層壓力頗大。
6月18日到6月22日,河北省人大常委會(huì)組織11個(gè)組分別在省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市,開展《大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查活動(dòng)。
檢查組認(rèn)為,大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)極其嚴(yán)峻,今年1至5月,省內(nèi)有多個(gè)城市排在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市的前10名,已嚴(yán)重影響河北省的形象,因此要始終把大氣污染防治工作作為一號(hào)民生工程。
環(huán)保部6月19日發(fā)布5月份全國(guó)74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況,按照城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià),石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲、濟(jì)南、保定、鄭州、北京、衡水和天津的空氣質(zhì)量較差。在10個(gè)空氣質(zhì)量最差的城市當(dāng)中,河北占了6個(gè)。
從河北省內(nèi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看,情況同樣不容樂觀。根據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》)公布了今年1月1日至5月20日的該省的大氣質(zhì)量,其中張家口、承德、秦皇島3個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較好,其他設(shè)區(qū)市均連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣,尤其是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、保定和衡水5個(gè)設(shè)區(qū)市在1月1日至5月20日的140天中優(yōu)良天數(shù)低于25天,而且重度污染和嚴(yán)重污染的天數(shù)在55天以上。
為什么河北的空氣污染會(huì)如此嚴(yán)重?
首先是河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致排放的污染物總量大。
對(duì)此,河北省政府副秘書長(zhǎng)楊國(guó)占公開表示,河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)比較集中,鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國(guó)總量的1/4;能源消費(fèi)量居全國(guó)第二位,單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高59%;以煤煙型、顆粒物為特征的大氣污染較重,氮氧化物、煙(粉)塵排放量居全國(guó)第一,二氧化硫排放量居全國(guó)第二。
根據(jù)《公報(bào)》,2012年河北省氮氧化物排放量為176.1萬噸,其中機(jī)動(dòng)車排放量為54.8萬噸;二氧化硫排放量為134.1萬噸,其次,河北的地理位置與氣象條件也是加劇大氣污染的重要誘因。“近50年來,秋冬季平均風(fēng)速及大風(fēng)日數(shù)均呈減少趨勢(shì),相對(duì)濕度呈增加趨勢(shì)。不利于污染物擴(kuò)散,易形成霧霾天氣。因此,冬季是霧霾天氣頻繁發(fā)生的季節(jié)。”在第九屆中國(guó)城市空氣質(zhì)量研討會(huì)上,河北環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)孫學(xué)軍分析。
孫學(xué)軍進(jìn)一步指出,河北省環(huán)繞北京,南北高度落差超過500m。地形條件造成春冬季節(jié)偏北風(fēng),使大氣污染物進(jìn)入京津冀區(qū)域東南部。河北省西南部形成下墊氣流,不利于區(qū)域污染物的擴(kuò)散;夏秋季節(jié)偏南風(fēng)使得河北省西南走向線附近受到阻隔和沉降,對(duì)區(qū)域造成較大影響。
因此,河北的大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
PM2.5控制目標(biāo)提高數(shù)倍
控煤目標(biāo)初定2017年比2012年煤炭消費(fèi)凈減少4000萬噸。
為此,河北省環(huán)保廳目前在《方案》中初步設(shè)定了一個(gè)很高的目標(biāo),即PM2.5的年均濃度2017年比2013年下降25%。
根據(jù)去年12月由環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,國(guó)家對(duì)河北提出的PM2.5的控制目標(biāo)為,到2015年年均濃度要比2010年下降6%。
對(duì)比之下,不難發(fā)現(xiàn),僅僅過去半年,河北的治污目標(biāo)被大大提高,可謂提高了數(shù)倍。
同時(shí),今年5月份在74個(gè)城市中空氣質(zhì)量最差的石家莊,已明晰了自己的治污目標(biāo)。《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案(2013-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)行動(dòng)》)明確提出,經(jīng)過五年努力,使全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,重污染天氣大幅度減少。
到2015年底,PM2.5年均濃度在2013年基礎(chǔ)上下降15%;到2017年底,PM2.5年均濃度在2013年基礎(chǔ)上下降30%。
作為一個(gè)既要發(fā)展又要轉(zhuǎn)型的地區(qū),河北欲實(shí)現(xiàn)上述大氣治理目標(biāo),面臨的挑戰(zhàn)很大。
本報(bào)獲悉,《方案》的一個(gè)重要治理措施即是控煤,即初定2017年比2012年煤炭消費(fèi)凈減少4000萬噸。根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒2012》,2011年河北煤炭消費(fèi)總量為2.64億噸標(biāo)煤左右。
楊國(guó)占認(rèn)為,減煤主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點(diǎn),大幅度壓減鋼鐵產(chǎn)能,關(guān)停小火電機(jī)組,對(duì)30萬千瓦級(jí)以上機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造,推進(jìn)城市氣化工程,實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。
“2011年煤炭占一次能源消費(fèi)的比重為 89.61%,可見我們對(duì)煤炭的依賴還很重。”河北省能源局的一位官員對(duì)本報(bào)介紹,河北正處于加速發(fā)展的時(shí)期,短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式很難根本改變,因此減少煤炭的消費(fèi)在一定程度上將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“減煤當(dāng)然很好,問題在于不用煤,我們能否找到充分的清潔替代能源?”
該官員對(duì)本報(bào)分析,“河北的新能源發(fā)展才剛剛起步,作用有限,最好的替代能源當(dāng)然是天然氣,但天然氣的供應(yīng)比較短缺,每個(gè)地方都需要,能否分給河北,這取決于很多因素。等《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則正式發(fā)文后,我們會(huì)向相關(guān)部門和兩大油企,爭(zhēng)取一些天然氣指標(biāo)。”
鋼鐵成為淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)
60%的鋼鐵運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題。
根據(jù)知情人士介紹,在控煤之外,《方案》的另一項(xiàng)主要措施即為淘汰落后產(chǎn)能,尤其是鋼鐵。這對(duì)改善河北的空氣質(zhì)量意義重大。
鋼鐵工業(yè)是河北省的第一大支柱產(chǎn)業(yè),會(huì)是未來大氣治理的重點(diǎn)區(qū)域。今年3月,環(huán)保部華北督查重點(diǎn)對(duì)河北的鋼鐵全面調(diào)查發(fā)現(xiàn),該省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題,70%除塵設(shè)施運(yùn)行不正常,8成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。
根據(jù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》,河北計(jì)劃通過實(shí)施“五個(gè)一批工程”(整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批、境外域外轉(zhuǎn)移一批),用5-8年的時(shí)間,力爭(zhēng)把全省鋼鐵產(chǎn)能從目前的2.86億噸,壓減到2億噸左右,其中前5年壓減到2.2億噸左右。
對(duì)此,河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平曾公開表示,河北的環(huán)境容量已經(jīng)不可能支持鋼鐵行業(yè)這樣的快速發(fā)展,必須下決心淘汰落后產(chǎn)能,騰出環(huán)境空間。但是這一過程并不簡(jiǎn)單,“一家規(guī)模不算大的鋼鐵企業(yè),一年產(chǎn)鋼也就400萬噸,在職職工5萬人,退休職工和家屬,還有10多萬人,如果這家企業(yè)要被淘汰關(guān)停,職工的安置和企業(yè)在銀行的貸款都需要妥善處理。”
“淘汰落后產(chǎn)能這種手段屬于行政治污,一關(guān)了之,雖然見效快,但社會(huì)成本很高。”環(huán)保部的一位專家對(duì)本報(bào)分析,建議以后盡可能地采用市場(chǎng)手段。
(記者 王爾德)
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