《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對(duì)推動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為核心環(huán)節(jié)的黨的制度建設(shè)，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，豐富拓展執(zhí)政黨建設(shè)的新路子具有重要意義。中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英
27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。《制定條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出了明確規(guī)定。《備案規(guī)定》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。
中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英表示，這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”。
首提黨內(nèi)法規(guī)“五年規(guī)劃”
《制定條例》規(guī)定：制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。據(jù)了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。
中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英：編制“五年規(guī)劃”有利于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體布局，明確法規(guī)制定的時(shí)間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會(huì)相銜接，也有利于檢查黨代會(huì)關(guān)于黨的制度建設(shè)要求的落實(shí)。
《制定條例》對(duì)征求意見環(huán)節(jié)作了細(xì)化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式。
同時(shí)，《制定條例》對(duì)“前置審核”程序作了進(jìn)一步完善，明確審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，要交由所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并規(guī)定了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的處理辦法和程序。
甄小英：上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中閉門造車、脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義、官僚主義等問(wèn)題，以及由此導(dǎo)致的一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量低，甚至存在與國(guó)法、黨紀(jì)相沖突和損害群眾利益等問(wèn)題。
明確中央與地方黨委法規(guī)制定權(quán)限
與1990年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時(shí)，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)活動(dòng)納入適用范圍。
甄小英：這次修訂增加了制定工作的實(shí)體性要求，特別是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項(xiàng)只能由黨的中央組織制定、哪些事項(xiàng)可以由中央紀(jì)委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無(wú)權(quán)制定、越權(quán)制定、重復(fù)制定等無(wú)序制定現(xiàn)象，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
同時(shí)，將省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內(nèi)法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問(wèn)題。
強(qiáng)化監(jiān)督防“紅頭文件”打架
在這次修訂中，《制定條例》用專章對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案、清理與評(píng)估作出規(guī)定：
一是細(xì)化了備案制度，規(guī)定中央紀(jì)委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送中央備案。正是配合這項(xiàng)制度，同步制定了《備案規(guī)定》。
二是增寫了清理制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理情況及時(shí)作出廢止、失效或者予以修改等處理。據(jù)了解，中央正在全黨部署開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。
三是確立了實(shí)施后評(píng)估制度，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估。
甄小英：這些做法有利于強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督，解決“紅頭文件”打架等問(wèn)題；有利于摸清“底數(shù)”，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；有利于督促黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
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