“在同一領(lǐng)域，一次性查處職務(wù)犯罪20件26人，案涉1個廳級干部、4個處級干部，涉及相關(guān)職能單位部門11個，覆蓋藥品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)，這在全國醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域也屬罕見。”這是在近日湖南省檢察機(jī)關(guān)通報一起涉及藥監(jiān)領(lǐng)域特大腐敗“窩案”時，湖南省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長饒力明發(fā)出的感慨。
問題官員
覆蓋生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)
據(jù)了解，現(xiàn)年58歲的湖南省藥監(jiān)局原副局長劉桂生，在藥監(jiān)局任職期間，利用分管稽查總隊、市場監(jiān)管處工作以及兼任湖南省藥品集中采購聯(lián)席會議成員的職務(wù)便利，先后接受12家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的請托，在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購管理當(dāng)中為請托人謀利，非法收受賄賂50筆，共計82萬元。
而涉案的另外4名主要官員陽軍、肖谷成、唐凌、梁建寧案發(fā)前分別位居湖南省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長、湖南省物價局藥品價格處處長、湖南省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任、湖南省藥檢所副所長等關(guān)鍵職位，其受賄金額分別為6萬元、17.9萬元、9萬元和71萬余元。
上述“問題官員”幾乎覆蓋了藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營許可審批、藥品質(zhì)量監(jiān)管、藥品質(zhì)量層次認(rèn)定、藥品價格認(rèn)定等重要行政職權(quán)，能夠直接影響到藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生存和發(fā)展，公眾用藥安全。也正因如此，這些官員自然成為了藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的“公關(guān)對象”。參與辦案的檢察官說，“問題官員”與其涉案的手下一道，涉嫌在腐敗利益共謀上配合得近乎“天衣無縫”。
“錢權(quán)交易明顯、作案頻繁是這一案件的顯著特點。”饒力明說，劉桂生受賄金額雖只有82萬元，作案卻多達(dá)50次；肖谷成非法收受賄賂只有17.9萬元，作案卻有15次之多。
參與偵辦的檢察官說，這些官員自認(rèn)為大權(quán)在握，手段隱秘，加之相互之間利益關(guān)聯(lián)，錢權(quán)交易成了他們的“家常便飯”。除了各自利用職務(wù)便利為自身請托人謀利外，他們還時常相互勾連，“全程”滿足藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的請托。
2007年至2010年，陽軍等人先后在劉桂生的“招呼”之下，對長沙雙鶴藥業(yè)有限責(zé)任公司被查獲的“滴通鼻炎水”、“復(fù)方甘草片”等數(shù)種劣藥予以從輕處罰。
制度缺失
讓腐敗分子隨心所欲
諸多管理制度上的疏漏讓腐敗者幾乎可以“隨心所欲”。
近10年來，劉桂生一直分管湖南省藥監(jiān)局稽查總隊和市場監(jiān)管處兩個重要部門。這兩個部門擔(dān)負(fù)著全省藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可審批、藥品市場日常監(jiān)管和藥品打假職能。在某種程度上可以說，10年間湖南省的整個藥品市場都是劉桂生在一手把握。
據(jù)劉桂生供述，在對查處藥企的案件處罰決定醞釀和執(zhí)行中，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，自己有“準(zhǔn)末位發(fā)言”權(quán)和執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，權(quán)力集中和監(jiān)管考評缺失，使得他“在分管范圍內(nèi)，習(xí)慣于擅自做主，個人說了算”。
據(jù)檢察官介紹，湖南藥品集中采購招投標(biāo)存在的諸多制度空白，使得藥品集中采購等程序少有監(jiān)督，難有公正。
據(jù)了解，當(dāng)有企業(yè)希望得到藥品集中采購招投標(biāo)方面關(guān)照時，劉桂生就利用省藥監(jiān)局副局長和“湖南省藥品集中采購聯(lián)席會議成員”的雙重身份，一方面通過梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書當(dāng)中，使企業(yè)獲取評標(biāo)加分優(yōu)勢，肖谷成則利用省物價局藥品價格處處長的優(yōu)勢，將藥品價格采集信息指導(dǎo)價等信息提前透露給請托人；另一方面陽軍則利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長兼湖南省藥品集中采購聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員職務(wù)便利，通過“打招呼”干預(yù)，湖南省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任唐凌則會與之應(yīng)和，進(jìn)而使得請托企業(yè)藥品順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷售。
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