3月24日，北京，張高麗出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)開(kāi)幕式并致辭。圖/新華社
吳敬璉
樓繼偉
24日上午，中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)在北京開(kāi)幕。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席開(kāi)幕式并致辭。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、發(fā)改委副主任朱之鑫等部委官員，以及來(lái)自海內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者與會(huì)。論壇議題涉及中國(guó)改革方向、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、房產(chǎn)調(diào)控等。
綜合新華社電
土地征購(gòu)價(jià)格與批租價(jià)格存很大的差距
此次論壇上，城鎮(zhèn)化成為改革的一大熱門(mén)話題。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年在會(huì)場(chǎng)說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是土地制度。鄭永年說(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)村土地制度是集體所有制，在集體土地所有制下，農(nóng)村集體擁有土地，“土地表面上看是農(nóng)民的唐僧肉，誰(shuí)都想吃，地產(chǎn)商、地方政府想吃，上級(jí)政府想吃，但是主人——農(nóng)民吃不到。”鄭永年分析，“土地產(chǎn)生的利益一直被分配，重新分配，利益分配會(huì)產(chǎn)生很多沖突?！?/p>
經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉同意鄭永年的意見(jiàn)，他認(rèn)為，舊型的城鎮(zhèn)化造成了很多問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)制度是首先要解決的問(wèn)題，“因?yàn)榕f型城鎮(zhèn)化整個(gè)是由賺取土地差價(jià)推動(dòng)的?！眳蔷喘I說(shuō)，“這些年來(lái)，大概從這個(gè)差價(jià)得到的收入有不同的估計(jì)，最低的估計(jì)30萬(wàn)億?！?/p>
吳敬璉指出，城鎮(zhèn)化造成“運(yùn)動(dòng)”就是利用土地差價(jià)導(dǎo)致的。1982年憲法加上一條規(guī)定：城市土地國(guó)有。以前沒(méi)有這個(gè)規(guī)定。當(dāng)一個(gè)土地要變成工商業(yè)用地或者住宅用地、城市用地時(shí)，政府要征購(gòu)，而這個(gè)征購(gòu)價(jià)格和土地批租價(jià)格中間有很大的差距。
“為什么城中村發(fā)生了大問(wèn)題？就是農(nóng)民不愿意用征購(gòu)價(jià)格賣(mài)給政府。”吳敬璉說(shuō)，“像深圳這樣的城市，如果把城中村都能利用起來(lái)，土地是完全夠的，但是因?yàn)檫@樣一個(gè)分割的產(chǎn)權(quán)制度，就造成農(nóng)民不愿意把土地讓出來(lái)?！?/p>
吳敬璉分析，深圳已經(jīng)在做一些改革試驗(yàn)，譬如讓一種共贏的公司來(lái)開(kāi)發(fā)城中村，把它建設(shè)成為能夠給工商業(yè)、城里的中產(chǎn)階級(jí)所用的住宅區(qū)，“這種實(shí)驗(yàn)我們希望能夠得到實(shí)現(xiàn)?！?/p>
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)如何提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是關(guān)鍵?！?.6億多農(nóng)民工沒(méi)有真正融入城市生活，人口是半城鎮(zhèn)化的?！?/p>
如何選準(zhǔn)農(nóng)民工市民化的路徑？楊偉民認(rèn)為，僅靠解決農(nóng)民工在城市的住房問(wèn)題，難以讓農(nóng)民變市民。
“北京、上海、深圳這都是農(nóng)民工最多，房?jī)r(jià)最高，需要很多保障房，”楊偉民分析，“這些地方開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)了50%，如果再繼續(xù)攤大餅，這些地區(qū)環(huán)境的改善很難實(shí)現(xiàn)。”
30萬(wàn)億土地價(jià)差何來(lái)？
30萬(wàn)億元巨額土地價(jià)差，從何而來(lái)？我國(guó)城鎮(zhèn)化近年來(lái)快速推進(jìn)，2011年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%?！巴恋貎r(jià)差”，則是不少地方造城收獲的“第一桶金”。以農(nóng)業(yè)用地價(jià)格征收、以建設(shè)用地價(jià)格出讓?zhuān)贿M(jìn)一出差價(jià)懸殊，獲利豐厚。
根據(jù)土地管理法，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，“兩費(fèi)”總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
即使是按照最高30倍的標(biāo)準(zhǔn)，以一畝農(nóng)地每年產(chǎn)出2000元計(jì)，最高也不過(guò)6萬(wàn)元。而隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速膨脹、房?jī)r(jià)與地價(jià)的互推互漲，被征用的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后，其拍賣(mài)價(jià)格可達(dá)到每畝數(shù)十萬(wàn)元乃至數(shù)百萬(wàn)元。除去土地補(bǔ)償、農(nóng)民安置、土地整理等成本，不少土地出讓可謂“一本萬(wàn)利”。
相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和當(dāng)?shù)卣么箢^，村級(jí)組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說(shuō)：“現(xiàn)行征地制度，很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外?！?/p>
另一方面，地方政府對(duì)“土地價(jià)差”的依賴(lài)性越來(lái)越高。以地價(jià)快速上漲的2010年為例。中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年各地都迎來(lái)“土地盛宴”，不少城市土地出讓金收入創(chuàng)下新高。比如，大連當(dāng)年的“賣(mài)地錢(qián)”達(dá)到1157.75億元，相當(dāng)于財(cái)政收入的231.2%！
除了直接賣(mài)地，地方政府還通過(guò)土地抵押貸款獲取“造城款”，這方面的沖動(dòng)也難以遏制。國(guó)家土地總督察辦公室22日發(fā)布的《國(guó)家土地督察公告》顯示，對(duì)全國(guó)36個(gè)市(區(qū))的土地抵押融資情況開(kāi)展督察發(fā)現(xiàn)，943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬(wàn)畝。
懸殊的土地價(jià)差，催生了新的社會(huì)不公。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)款等累計(jì)不過(guò)2400多萬(wàn)元；而經(jīng)地方政府“預(yù)征”、儲(chǔ)備十幾年后，出讓的價(jià)格卻劇增至20多億元。百倍“價(jià)差”，讓村民們難以接受，遂以上訪等手段表達(dá)訴求。這樣的土地糾紛，在近年來(lái)農(nóng)地征補(bǔ)過(guò)程中層出不窮。
“下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要讓更多的‘土地價(jià)差’惠及于農(nóng)?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)左學(xué)金說(shuō)。
[其他議題]
改革
發(fā)改委偏重發(fā)展，不關(guān)注改革？
“當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，觸及到深層次矛盾和重大利益調(diào)整，是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！眹?guó)務(wù)院副總理張高麗在開(kāi)幕式上致辭。張高麗認(rèn)為，把頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)改革的突破。
有分析認(rèn)為，發(fā)改委將在未來(lái)的改革設(shè)計(jì)中扮演重要角色。在論壇現(xiàn)場(chǎng)討論環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎質(zhì)疑發(fā)改委的“改革”角色，他說(shuō)，“發(fā)改委全名叫發(fā)展與改革委員會(huì)，但是為何我們觀察到發(fā)改委過(guò)去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革？”
朱之鑫現(xiàn)場(chǎng)否認(rèn)這一觀點(diǎn)。
他說(shuō)，每年發(fā)改委的第一個(gè)文件就是關(guān)于年度改革的總體方案和實(shí)施路線圖?！皩?shí)際上，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委的很多文件，是和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉的，只是社會(huì)上的一些人對(duì)此不了解。”他說(shuō)。
吳敬璉說(shuō)，今年要做的事情就是明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。
“要篩選、梳理，找出最需要改革的，而且是關(guān)系密切的改革項(xiàng)目。”吳敬璉說(shuō)，“設(shè)計(jì)出一個(gè)最小的一攬子改革方案，這就是一個(gè)路線圖?！眳蔷喘I認(rèn)為，按照以往慣例，這個(gè)路線圖一般是在每一屆中央委員會(huì)的第三次會(huì)議上討論，得到確認(rèn)之后，在明年或者更晚一些時(shí)候，就可以全面地推進(jìn)改革。
出席論壇的世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華說(shuō)，中國(guó)亟待解決兩大問(wèn)題，一是如何通過(guò)深化財(cái)稅、金融、要素價(jià)格等領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)；一是如何調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的公共服務(wù)投入，縮小城鄉(xiāng)差距。
朱之鑫強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委將堅(jiān)定不移推進(jìn)行政管理體制改革，把能交給市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，能交給社會(huì)的交給社會(huì)，能交給企業(yè)的交給企業(yè)。
房地產(chǎn)
征不動(dòng)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅，從第三套房開(kāi)始
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智出席論壇時(shí)表示，征收不動(dòng)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅應(yīng)從第三套房開(kāi)始。
胡存智說(shuō)，如果按照每年的城市化率進(jìn)城的人口量來(lái)說(shuō)，每年的土地供應(yīng)量是供過(guò)于求的。但實(shí)際上目前的市場(chǎng)表現(xiàn)出“供不應(yīng)求”，原因是投資性需求過(guò)于旺盛?！霸诰幼⌒枨笠呀?jīng)得到滿足的情況下，投資性需求供不應(yīng)求，因此市場(chǎng)表現(xiàn)為供不應(yīng)求?！?/p>
胡存智建議，應(yīng)考慮把現(xiàn)在已經(jīng)成功的限價(jià)、限購(gòu)的政策及時(shí)總結(jié)，將成功的一方面，轉(zhuǎn)化為用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行?！爱?dāng)前最值得考慮的是對(duì)現(xiàn)有的房屋，對(duì)第二套以上，比如說(shuō)從第三套開(kāi)始征收不動(dòng)產(chǎn)的調(diào)節(jié)稅?！焙嬷钦f(shuō)，“因?yàn)橄拶?gòu)、限價(jià)的政策，效果比較好，兩年多來(lái)，房地產(chǎn)的形勢(shì)基本穩(wěn)定，價(jià)格基本穩(wěn)定，在調(diào)控投資和投機(jī)性的需求上起到了作用，加上國(guó)土部門(mén)的市場(chǎng)土地供應(yīng)上也加大了力度，使得房地產(chǎn)的供求趨向良好的平衡。”
關(guān)于住房存量，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲指出，中國(guó)住房最短缺時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。
任興洲表示，根據(jù)第六次(2010)人口普查的數(shù)據(jù)和相關(guān)的數(shù)據(jù)的推算，到2010年積累存量住房全中國(guó)是179億平方米，2.2億套的住房，按照2010年的常住人口的家庭戶來(lái)算，達(dá)到了戶均1.02套的住房，“到2015年‘十二五’以后，戶均城鎮(zhèn)家庭戶會(huì)達(dá)到1.08套，這樣之后，住房市場(chǎng)的峰值就到來(lái)了，就往下走?！?/p>
財(cái)稅
正在研究防止地方債務(wù)擴(kuò)張政策
新任中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉24日發(fā)表演講說(shuō)，未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)必須走艱巨的改革之路，財(cái)稅體制改革已站在新的起點(diǎn)上。24日開(kāi)幕的中國(guó)發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)，是樓繼偉本月就任財(cái)政部部長(zhǎng)后第一次公開(kāi)發(fā)表演講。
樓繼偉在演講中談到中國(guó)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)面臨不同路徑選擇，只有走艱巨的改革之路，由政府創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，才能增強(qiáng)百姓幸福感。
對(duì)于外界關(guān)注的中國(guó)擴(kuò)增財(cái)政赤字問(wèn)題，樓繼偉表示，一方面是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不利沖擊，另一方面由于國(guó)內(nèi)財(cái)政收入可能轉(zhuǎn)入一位數(shù)增長(zhǎng)，而支出規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾加劇。
面對(duì)支出壓力，樓繼偉指出，中國(guó)政府已經(jīng)做出承諾壓縮行政經(jīng)費(fèi)方面的開(kāi)支，并提出依照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的原則做好民生問(wèn)題。
“所謂守住底線，就是要考慮財(cái)政收入的可持續(xù)性?！睒抢^偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不能只要碰到民生問(wèn)題就都要去做，要考慮財(cái)政的可持續(xù)性。
對(duì)于如何防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，樓繼偉透露，財(cái)政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的約11萬(wàn)億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險(xiǎn)，分門(mén)別類(lèi)采取政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)。他表示，下一步會(huì)研究完善制度，會(huì)給地方政府開(kāi)一條正道，堵住那些歪門(mén)。
金融
影子銀行是中國(guó)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充
根據(jù)全球金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)——金融穩(wěn)定委員會(huì)的評(píng)估，目前全球影子銀行的總規(guī)模近70萬(wàn)億美元，占金融中介總資產(chǎn)的1／4。
“根據(jù)一些統(tǒng)計(jì)，我國(guó)影子銀行總規(guī)模大概是23萬(wàn)億到25萬(wàn)億元，占到國(guó)家金融總資產(chǎn)的1／4左右。”中信證券董事長(zhǎng)王東明發(fā)言時(shí)說(shuō)。
由于影子銀行具有高杠桿率、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，被公眾誤解為投機(jī)性融資工具。不過(guò)與會(huì)專(zhuān)家表示，影子銀行符合我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充。
貝萊德集團(tuán)董事長(zhǎng)勞倫斯·芬克認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動(dòng)的過(guò)程中，需要有大量資金投入，而目前很多資金閑置在銀行賬戶中，這就需要有有效的機(jī)制，把資金投入到高收益、高回報(bào)的投資產(chǎn)品當(dāng)中，中國(guó)需要發(fā)展影子銀行體系。
在經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)沈聯(lián)濤看來(lái)，影子銀行之所以在中國(guó)出現(xiàn)，是因?yàn)槠浔澈笥袑?shí)體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)需求?！胺康禺a(chǎn)要融資，地方融資平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施需要融資，民營(yíng)企業(yè)也需要融資。這是回避不了的市場(chǎng)需求。”
“影子銀行是中國(guó)金融家在信貸投放存在嚴(yán)格管制、不同金融市場(chǎng)存在嚴(yán)格分割的情況下，發(fā)揮聰明才智開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品，它是市場(chǎng)的有益補(bǔ)充?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員巴曙松說(shuō)。
與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，總體而言，中國(guó)影子銀行體系中的多數(shù)產(chǎn)品都處在嚴(yán)格監(jiān)管之下，不過(guò)在鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)于影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也應(yīng)保持高度警惕。
以色列中央銀行前行長(zhǎng)雅各布·弗蘭克爾認(rèn)為，如果市場(chǎng)出現(xiàn)樂(lè)觀情緒，影子銀行就會(huì)放大這一情緒，增加杠桿率，使得信貸放量變得更加不可控制。而如果人們失去信心，它會(huì)放大悲觀情緒，使系統(tǒng)的崩潰變得可能。
在沈聯(lián)濤看來(lái)，影子銀行的一大風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)權(quán)不夠清晰?！叭舫隽藛?wèn)題，承擔(dān)責(zé)任的是個(gè)人、銀行還是政府？這需要有一個(gè)清晰的設(shè)計(jì)?！?/p>
[名詞解釋]
影子銀行
“影子銀行”是美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)之后所出現(xiàn)的一個(gè)重要金融學(xué)概念。它是通過(guò)銀行貸款證券化進(jìn)行信用無(wú)限擴(kuò)張的一種方式，是正規(guī)銀行體系之外運(yùn)行的，包括實(shí)體和業(yè)務(wù)活動(dòng)在內(nèi)的信用中介體系，影子銀行作為游離于傳統(tǒng)體系之外的信用中介體系，用于期限或者流動(dòng)性的轉(zhuǎn)換，并具有信用創(chuàng)造的功能。
專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的“影子銀行”包含兩部分，一部分主要包括銀行業(yè)內(nèi)不受監(jiān)管的證券化活動(dòng)，以銀信合作為主要代表，還包括委托貸款、小額貸款公司、擔(dān)保公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等進(jìn)行的“儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)投資”業(yè)務(wù)；另一部分為不受監(jiān)管的民間金融，主要包括地下錢(qián)莊、民間借貸、典當(dāng)行等。
“影子銀行”有幾個(gè)基本特征：第一，資金來(lái)源受市場(chǎng)流動(dòng)性影響較大；第二，由于其負(fù)債不是存款，不受針對(duì)存款貨幣機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管；第三，由于其受監(jiān)管較少，杠桿率較高。它具有和商業(yè)銀行類(lèi)似的融資貸款中介功能，卻游離于貨幣當(dāng)局的傳統(tǒng)貨幣政策監(jiān)管之外。
“目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束。我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人?！?——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉
“很多人說(shuō)把房地產(chǎn)作為支柱性行業(yè)，我查了一下文件，沒(méi)有這句話，我們提出把建筑業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為最重要的是保障好生存性需求與低收入者的住房需求。房地產(chǎn)有無(wú)泡沫現(xiàn)象，很難用一句話回答?！?/p>
——發(fā)改委副主任朱之鑫
“2003年中共中央通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，當(dāng)時(shí)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立存在很多舊體制的遺存，要在一些重要方面進(jìn)行改革。但回過(guò)頭看，這個(gè)《決定》的基本部分沒(méi)有得到執(zhí)行，這是我覺(jué)得最遺憾的，最不滿意的。”
——著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉
“中國(guó)的城鎮(zhèn)化，至少還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間，涉及兩億多人。城鎮(zhèn)常住人口中仍然有近20個(gè)百分點(diǎn)的非戶籍人口，估計(jì)這部分人如果解決戶籍以后，他們的消費(fèi)將會(huì)增長(zhǎng)30%左右，相當(dāng)于6個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)城。”
——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦
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