十堰第一大樓盤向4500個公務員家庭，以低于市場價50%的價格出售商品房，讓渡利益達9億元
曾因“削山造城”被外界普遍關注的湖北十堰，近日又因公務員讓利房再度引起外界的議論。分配尚未完畢，湖北十堰的公務員隊伍中已出現分歧和異議。
近日，十堰市多個公務員先后向《中國經營報》記者爆料稱，十堰東部新城最大的住宅項目——和昌國際城以“團購”之名，通過所謂“讓利商品房”，以低于市場價50%的價格大規模向十堰公務員出售。
本報記者通過向十堰市政府機關事務管理局、十堰市房管局，以及和昌(湖北)置業有限公司(下稱“和昌置業”)等機構一一核實了解到，十堰從副科級到正廳級至少有4500個公務員家庭將獲得和昌國際城“讓利商品房”的購買指標。
記者調查得知，目前和昌國際城一、二期住宅項目銷售價格大約在6500元/平方米左右，即使面向普通市民的所謂“團購”活動，價格也在4700元/平方米左右，但十堰公務員購買的“讓利商品房”的價格只有不到3000元/平方米。這些“讓利商品房”主要是130平方米、160平方米兩種戶型。這就意味著，和昌國際城向每個公務員家庭讓利至少20萬元，4500個家庭的總讓利規模在9億元以上。
4500套讓利商品房惹爭議
3月15日，在位于十堰東部新城浙江路沿線的和昌國際城項目施工現場，記者看到由削山形成的平地正在加速平整，工地圍墻上的宣傳標語顯示，和昌國際城三期工程總面積達到100萬平方米。就是這個三期工程在當地被稱為“公務員小區”，官方則稱之為“讓利商品房”或者“定購房”。
和昌國際城總占地面積1250畝，目前對外宣稱的總建筑面積為360萬平方米，計劃總投資100億元，是迄今為止十堰市最大的住宅項目。
記者從十堰市政府一直屬機關獲得了一份題為《十堰市市直機關讓利商品房溝通協調會匯報提綱》(下稱《匯報提綱》)，這份材料顯示，該“公務員小區”占地510畝，是和昌國際城總占地面積的40.8%；擬建設“讓利商品房”4500套，總建筑面積61萬平方米，占整個項目總體建筑面積的1/6。
和昌國際城售樓部工作人員證實，和昌國際城三期工程“公務員小區”還沒開始打樁，正在進行平整作業。但在售樓部，本報記者看到，沙盤上每一棟房子都擺上了“本棟已售罄”的標牌。工作人員向記者證實，“公務員小區”全部為定購房，不對外銷售，購房對象主要為十堰市市直部門的公務員。
記者獲得了一份由十堰市政府機關事務管理局發布的《關于做好購買讓利商品房人員統計工作有關事項的通知》(下稱《通知》)的文件，這份文件上顯示，十堰市“擬組織部分機關干部職工自愿購買浙江路和昌三期劉家溝小區讓利商品房”，各單位按正廳、副廳、正縣、副縣、正科、副科及以下六個級別分別填報《認購讓利商品房對象統計表》。
記者還獲得十堰市發改委、城建委等多個單位的認購統計表，這些統計表顯示，根據行政級別的高低，認購公務員將獲得130平方米和160平方米兩種戶型的讓利商品房，2014年6月30日前將統一交房。
根據《匯報提綱》，在十堰市市直112家正縣級直屬單位當中，共有78家單位符合讓利商品房的購買要求，認購公務員包括78家單位當中2012年12月31日以前在編在冊在崗的實有干部職工和離退休干部職工。
《匯報提綱》還顯示，十堰市公安局、十堰日報社以及十堰廣播電視臺三家單位由于人員編制情況特殊，實行名額分配方式。例如，十堰廣播電視臺因為“人員編制不清晰、人員結構復雜，核定分配80套”。
記者獲悉，按照十堰市房管局與和昌(十堰)房地產開發有限公司初步達成的購房協議，“公務員小區”的認購基準價為2950元/每平方米，16層以下每層每平方米減10元，16層以上每層每平方米加10元。
十堰市政府機關事務管理局局長嚴清華主管讓利商品房的認購工作，在接受記者采訪時，嚴清華并未透露明確的認購價格，僅表示“按照和開發商和昌談妥的價格，每平方米不超過3000元”。
嚴清華告訴記者，最終的認購名單還沒有確定，“這是一個動態過程，需要逐個審核，最終恐怕還不止4500套，統計的名單還在不斷增加?！?/p>
也不是所有的公務員都能如愿以償拿到認購指標。十堰某局二級單位一不愿具名的公務員對此次分房感覺十分不公平，“就因為是二級單位，不是正縣級的單位，也不是局級單位，不屬于‘公務員小區’的分配范圍，因此只能看著上級單位擁有多套房的人，又獲得了購買廉價房的機會?！?/p>
該公務員表示，“政策并不全面，也根本沒有真正把有需求的人包括進去。‘公務員小區’應該是解決沒有住房的公務員基本住房問題，而不是按資格發福利，這違背建‘公務員小區’的意義。”
另一位因沒分到房感到不公的公務員也表示，“在組織購買和資質審核時，十堰市不會考慮現在是不是已買房或者有多套房，只要是在編在崗的公務員都可以享受這個優惠，這不僅造成了公務員系統內部的不公平，對辛苦攢錢購買高價商品房的市民來說也是一種不公平。”
實際上，針對因分房而帶來的非議十堰市政府早有預案。據《匯報提綱》，2013年1月22日，十堰市政府辦、房管局召集十堰市市直各單位負責人召開市直機關讓利商品房溝通協調會，會上做出了特別要求：各單位主要領導要“把好事當事辦，低調處理，只做不說；細心做好把關和維穩工作，涉及到哪個單位出現扯皮上訪上網亂說的，該單位一概不納入(認購)范圍”。
公務員“提款機”？
前述所及的《匯報提綱》還提到了讓利商品房的交款方式，即“2013年農歷正月十五過后，預交房款總價的40%；房屋建設到8層后，按照商品房辦理一般規則辦理?！?/p>
不過，嚴清華在接受記者采訪時表示，目前還沒開始交款。
記者還走訪了十堰市房管局、城建委等已經提交了認購統計表的單位，十堰市房管局辦公室主任李新華、十堰市城建委辦公室主任王勇也向記者證實，截至目前房款還沒上交。
“年前我們根據機關事務管理局的通知要求做好了統計工作并且提交了表格，但之后就沒有下文了，錢也沒交?！蓖跤赂嬖V記者。
目前，和昌國際城一期、二期項目商品房掛牌價格在6500元/平方米左右，面向普通市民也有推出了團購活動，但是團購價格也在4700元/平方米左右。記者還調查了十堰東部新城其他在售樓盤，所有面向普通市民的團購活動，價格都遠遠高于和昌國際城“公務員小區”的認購價格。例如，一個名為陽光棲谷的項目，二期團購優惠成交均價為5500元/每平方米左右。
照此推算，和昌國際城“公務員小區”的認購價格每平方米低于面向普通市民的團購價格1700元左右，低于掛牌價格3500元左右，由于這些讓利商品房只有130、160平方米兩種戶型，這個項目向每個認購家庭讓利至少20萬元。
按照4500套計算，這意味著和昌國際城向十堰市78家市直機關單位共計讓渡至少9億元的利益。
當地居民在接受記者采訪時質疑，在巨大的差價背后，是否隱藏著房地產開發商和地方政府聯合給政府公務員讓渡巨額隱性利益的情況，與當地市場動輒6000元/平方米的商品房價格相比，此類項目無疑成了公務員的“提款機”。
記者獲悉，這些讓利商品房允許上市交易，也就意味著具備認購資格的公務員很容易通過上市交易“提款”。
十堰市政府機關事務管理局副局長劉永來坦承，此前在研究組織公務員購買讓利商品房的時候也曾經計劃不允許上市交易，但后來經過反復討論，認為既然是公務員和開發商簽訂的購房協議，畢竟是商品房，也沒辦法限制他們上市交易。
“也有可能出現這種情況，表面上是我的名字，實際上有可能錢是你交的，到二手房市場上變更手續。這確實存在有很大的牟利空間，但也沒辦法。我們只能保證第一次認購的對象是經審核的人員，但收房后轉手倒賣我們也沒法避免，這是法律允許的?！眹狼迦A表示。
對于價格問題，嚴清華解釋稱，“政府組織公務員一次性買斷近5000套房源，類似批發走量，營銷相當于開發商和機關事務局雙方共同去完成，這樣減少了公司的營銷和財務管理成本。”
嚴清華還表示，“十堰交通不便，特別是東風兩個總部搬遷后，地方財政比較困難，貨幣化補貼不到位，導致人才很難留住，再加上新參加工作的人沒趕上福利房待遇，居住條件艱苦。”
一位在十堰市經商的老板告訴記者，春節之后至少有8位當地的公務員向他借錢認購讓利商品房?！啊珓諉T小區’公然搞特權，價格比其他民眾購房優惠一半，這對于原本就不規范的十堰市房地產市場是一次更不規范的沖擊，只能讓高價買房的市民睡不著覺，讓拿到高價地的房地產開發商坐立不安?！边@位老板表示。
目前“公務員小區”還沒有開始打樁作業，據記者向十堰市房管局求證，房地產開發商也沒有取得《商品房預售許可證》。
開發商“深耕”十堰
和昌國際城由和昌置業投資建設，和昌置業隸屬于和昌集團。
在采訪過程中，記者了解到，和昌(十堰)房地產開發有限公司的董事長吳龍圳是福建人，2003年的時候被當時的一位領導引進十堰，獲得的第一個項目是在十堰東部新城以BT的方式修建浙江路，修完后獲得和昌國際城所在的1250畝地；和昌國際城當初設計的總體建筑面積為200萬平方米，其中包括“公務員小區”61萬平方米；目前，和昌國際城對外宣稱的總體建筑面積已經修正為360萬平方米，而項目所在地宣傳板上顯示的和昌國際城三期建筑面積也增加至100萬平方米。
記者查閱資料得知，2004年11月10日，十堰市張灣區政府和十堰市國土資源局發布招商公告，采用“以地換路”的方式掛牌出讓浙江路建設項目及兩側土地使用權。根據當時的招商公告，浙江路全長2496米，寬30米，出讓底價8088萬元，由開發商墊資，費用可抵交土地使用權出讓金，路段土地開發總面積1250畝。
2004年12月10日，和昌置業以1.8億元的價格中標該地塊。按此推算，當時和昌置業拿地的成本為14.4萬元/畝。
記者還查閱到了十堰市國土局公布的2005年1~3季度土地供應情況，發現與浙江路緊鄰的北京路在此期間出讓7宗土地，總面積348.55畝，成交額12079.5萬元，均價為34.66萬元/畝，這幾乎是和昌置業拿地成本的兩倍。
和昌集團總部位于中國香港，在十堰市的生意已經越做越大，擁有和昌置業、和昌(十堰)房地產開發有限公司、十堰市和昌物業管理有限公司、和昌旅游開發有限公司等多家公司，截至目前，這些公司已在十堰市投資建設了浙江路全線工程、賽武當風景區、和昌豪景灣、和昌花園等多個項目。
另據記者了解，和昌系目前在十堰市有3000畝左右的土地儲備有待開發。
嚴清華表示，即使和昌置業以每平方米3000元的價格銷售依然有的賺?！吧唐贩康某杀緝r格涵蓋建筑安裝、稅費、土地出讓金等所有成本之后，商品房開發成本均攤到每平方米的價格不超過2650塊錢，這是十堰市房地產業內公認的。和昌置業取得的土地價格很早，成本也遠低于目前大多數在建商品房小區，也就是說和昌置業的成本價不會高于2650元/平方米這個價格。”
劉永來也表示，“經過我們的測算，和昌國際城的成本大概在2100~2150元/平方米，開發商也愿意給公務員讓這個利。”
和昌(十堰)董事長吳龍圳在接受記者采訪時證實了這一說法?！啊畤鍡l’出臺之后，政府對房價不斷打壓，這對開發商來說肯定有影響?！珓諉T小區’的具體價格還沒有最終確定，但應該不會高于3000元/平方米。即使(每平方米)只賣3000元，我最少還有500元的利潤?！?/p>
對于和昌系在十堰市的發展和擴張，十堰市機關事務管理局一位不愿具名的官員的評價頗具代表性。這位官員表示，“和昌在十堰有大量的閑置土地等待開發，還是愿意給政府的部門做點好事，搞好關系，在這里做大做強。”
此外，和昌(十堰)董事長吳龍圳擔任湖北省僑商協會副會長、湖北省福建商會常務副會長、十堰市泉州商會會長、十堰農村商業銀行執行董事、致公黨十堰支部副主委等多重職務，并因在招商引資工作中表現突出被十堰市張灣區人民政府授予“招商引資先進個人”稱號。公司也先后被十堰市政府授予“經濟突出貢獻企業”“優秀外商投資企業”“十堰市優秀企業”等榮譽稱號。
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