針對(duì)近期有媒體報(bào)道稱(chēng)，新一輪電力體制改革正醞釀將國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五的說(shuō)法，國(guó)家電網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清20日接受新華社記者采訪時(shí)表示，國(guó)家電網(wǎng)沒(méi)有接到任何這方面的通知或消息。
賈福清同時(shí)表示，從國(guó)家發(fā)改委體改司了解到，國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)征求意見(jiàn)中，沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。
華北電力大學(xué)教授曾鳴，是發(fā)改委《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題的主要負(fù)責(zé)人。“電網(wǎng)有自然壟斷的屬性，要講規(guī)模效益，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再來(lái)看電網(wǎng)拆分好還是統(tǒng)一好，否則大壟斷就會(huì)變成小壟斷，從而帶來(lái)效率低下、資產(chǎn)損失、安全運(yùn)行受挑戰(zhàn)、環(huán)境污染等問(wèn)題。” 曾鳴表示。
2002年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，拉開(kāi)了電力改革的序幕。這個(gè)通知提出廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離，成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立電力市場(chǎng)。
今年兩會(huì)后，電力體制改革再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，“廠網(wǎng)分開(kāi)”后發(fā)電廠競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及電價(jià)等配套機(jī)制尚未建立起來(lái)。此次機(jī)構(gòu)改革，將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委管理，說(shuō)明以前的電力改革已經(jīng)走不通了。
“整合之后，電監(jiān)會(huì)之前的監(jiān)管和安全等職責(zé)在國(guó)家能源局將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，其能源監(jiān)管的范圍也將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”但林伯強(qiáng)和曾鳴都認(rèn)為，目前電力改革方向尚不明朗，但電力必須在改革中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“現(xiàn)階段要推進(jìn)電力改革，重點(diǎn)是厘清買(mǎi)家和賣(mài)家的關(guān)系，要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、資源稟賦、能源安全等確定最適合、最有效的改革路徑。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，此前的改革把國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開(kāi)，并沒(méi)有使二者形成競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。如果再將國(guó)家電網(wǎng)拆分，也沒(méi)有什么實(shí)際意義，仍然會(huì)形成地域壟斷，可能會(huì)給老百姓帶來(lái)更高的改革成本。
針對(duì)壟斷問(wèn)題，外界普遍認(rèn)為要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。“要推動(dòng)電力改革，首先要先改革電價(jià)機(jī)制，向市場(chǎng)機(jī)制化方向改革。其次，政府對(duì)電網(wǎng)的管理體制，包括投資、項(xiàng)目審批機(jī)制等需要改革，在這些基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)電力企業(yè)的改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”曾鳴指出。
林伯強(qiáng)告訴記者，現(xiàn)行電力體制中，市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)在政府不在企業(yè)。輸配分離是改革的方向。為了提高運(yùn)營(yíng)效率和活力，國(guó)家電網(wǎng)還要盡可能降低成本，有更加透明的成本監(jiān)管等。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中，還要引入民營(yíng)企業(yè)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
曾鳴表示，目前，中國(guó)電力要向低碳電力發(fā)展，解決可再生能源的并網(wǎng)問(wèn)題等，必須要深化電力體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。
“電力體制改革要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要慎重考慮、通盤(pán)謀劃，保證好處大于成本。”林伯強(qiáng)說(shuō)。（記者 王敏）
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