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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委權(quán)威人士處獲悉，國(guó)資委正著手制定《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就下一步國(guó)企改革方向和路徑進(jìn)行相關(guān)調(diào)研；如進(jìn)展順利，改革方案有望在今年上半年出臺(tái)。

　　“在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期籌備出臺(tái)這樣一個(gè)文件，釋放出一個(gè)積極信號(hào)，國(guó)企改革今年有望獲得大的進(jìn)展。”接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示。

　　方案

　　籌劃國(guó)企改革“路線(xiàn)圖”

　　上述國(guó)資委權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，由國(guó)資委牽頭，計(jì)劃出臺(tái)《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前正在研究制定，并已向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。對(duì)于這一方案的制定，國(guó)資委已成立工作組，由國(guó)資委主任王勇、副主任邵寧負(fù)責(zé)，內(nèi)容將包括國(guó)有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線(xiàn)、時(shí)間等方面。

　　“總結(jié)30年國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析哪些方面存在問(wèn)題，突破口在哪里，什么時(shí)間要干什么事情。”上述權(quán)威人士說(shuō)，前一段時(shí)間開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，在1月底給各個(gè)地方國(guó)資委下發(fā)了征求意見(jiàn)表，要求對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出意見(jiàn)，包括國(guó)有企業(yè)哪里需要改，改革的重點(diǎn)和突破口是什么，國(guó)有企業(yè)目前存在哪些問(wèn)題等。各地結(jié)合本地的改革探索經(jīng)驗(yàn)，給出相應(yīng)的意見(jiàn)。

　　值得注意的是，上述綱領(lǐng)性改革意見(jiàn)將明確國(guó)企改革的戰(zhàn)略方向，同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國(guó)資監(jiān)管體系“這次的改革方案，首先要按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，再按照不同類(lèi)別的國(guó)有企業(yè)制定不同的改革方向。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　據(jù)權(quán)威人士透露，下一步國(guó)企改革的一個(gè)重要方向是對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類(lèi)是公益性國(guó)企，另一類(lèi)是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企。

　　經(jīng)營(yíng)成本的剛性上升和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了加速?lài)?guó)有企業(yè)改革的“倒逼”機(jī)制。國(guó)資委主任王勇在全國(guó)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上坦言，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。從國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)來(lái)看，也存在許多不可忽視的問(wèn)題，部分地方國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過(guò)大，利息負(fù)擔(dān)加重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個(gè)月全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入34 .2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，同比下降6.9%。

　　王勇表示，今年國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。

　　監(jiān)管

　　形成分類(lèi)監(jiān)管體系

　　在對(duì)國(guó)企進(jìn)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性分類(lèi)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行監(jiān)管，形成更加完善的國(guó)企國(guó)資監(jiān)管體系，成為兩會(huì)代表委員和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　全國(guó)人大代表、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)陳戌源表示，“由于兩類(lèi)國(guó)企承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能不同，所以監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以不同方式有針對(duì)性地進(jìn)行管理。”

　　上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院的報(bào)告稱(chēng)，國(guó)外公益性國(guó)企監(jiān)管大致有兩種方式。一是國(guó)家出資(包括資本金和項(xiàng)目資金)，政府經(jīng)營(yíng)，企業(yè)高管享受?chē)?guó)家公務(wù)員待遇，其經(jīng)營(yíng)狀況納入財(cái)政預(yù)算；二是國(guó)家出資，項(xiàng)目由財(cái)政支付或補(bǔ)貼，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。報(bào)告認(rèn)為，“中國(guó)大部分公益性國(guó)企與國(guó)外第二種公益性國(guó)企類(lèi)似。政府管理部門(mén)對(duì)于這類(lèi)公益性國(guó)企的監(jiān)管，主要是監(jiān)管財(cái)政資金安全、項(xiàng)目質(zhì)量和營(yíng)運(yùn)效率。”

　　陳戌源表示，可以按照《公司法》，由監(jiān)管部門(mén)推選代表人選進(jìn)入公益性國(guó)企的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。出任的董事或監(jiān)事，除了履行法定的決策和監(jiān)督職責(zé)外，可以由章程規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)檢查公共產(chǎn)品供應(yīng)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量、制造成本和價(jià)格等內(nèi)容的特別職責(zé)。

　　一位民航界人大代表說(shuō)，對(duì)于公益性國(guó)企的監(jiān)管，可以在政府管理部門(mén)監(jiān)管規(guī)范的條件下，引入特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和BO T等以協(xié)議約束的監(jiān)管機(jī)制，以吸引和鼓勵(lì)非公資本共同參與公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)和其他市場(chǎng)主體的同臺(tái)競(jìng)技提高營(yíng)運(yùn)效率。