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　　推進(jìn)中國(guó)城市化健康發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)是針對(duì)性預(yù)防和治理城市病，為所有城市居民創(chuàng)造一種可以幸福工作、生活于其中的氛圍。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任 倪鵬飛

　　在城市化加速推進(jìn)的同時(shí)，由于中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以跟上城市化增長(zhǎng)的步伐，加上缺乏科學(xué)、合理和前瞻性的人口及產(chǎn)業(yè)的空間活動(dòng)的規(guī)劃及政策引導(dǎo)，中國(guó)城市化面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)一些城市已經(jīng)患上比較嚴(yán)重的“城市病”。

　　“城市病”是指人口過(guò)度向大城市集中而引起的一系列社會(huì)問(wèn)題。在中國(guó)所表現(xiàn)出的特征有：交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等。中國(guó)不同規(guī)模城市，尤其是大城市在這些方面都有程度不同的表現(xiàn)。

　　七大病癥困擾中國(guó)城市

　　交通擁堵：城市交通難以滿足市民日常生活需要。主要表現(xiàn)在：城市交通設(shè)施缺乏，交通擁堵嚴(yán)重，城市居民日常交通耗時(shí)過(guò)大，城市居民對(duì)交通狀況評(píng)價(jià)較低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心對(duì)中國(guó)城市幸福指數(shù)的全國(guó)性調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全國(guó)35個(gè)大中型城市居民對(duì)本城市交通狀況表示“非常滿意”、“滿意”分別占18.6%、8.7%，滿意率合計(jì)僅為25.3%。

　　環(huán)境污染：主要體現(xiàn)為城市水資源等自然資源的過(guò)度消耗，綠地資源等優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源供給不足，更表現(xiàn)為城市居民對(duì)城市衛(wèi)生環(huán)境總體評(píng)價(jià)偏低。中心城市、特大城市已對(duì)水資源自然循環(huán)帶來(lái)極大壓力：中心城市、特大城市2009年每平方千米供水量分別達(dá)到16萬(wàn)噸，8.8萬(wàn)噸，對(duì)水資源的自然循環(huán)帶來(lái)極大壓力；人均綠地資源不足：人均綠地面積在20平方米以下的城市達(dá)86個(gè)，占286個(gè)樣本城市的近1/3；城市居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生滿意度評(píng)價(jià)低：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心對(duì)中國(guó)城市幸福指數(shù)的全國(guó)性調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全國(guó)35個(gè)大中城市居民對(duì)本城市衛(wèi)生環(huán)境評(píng)價(jià)滿意率僅為38.9%。

　　貧困失業(yè)：指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益無(wú)法為所有城市居民分享，部分居民被迫處于貧困或失業(yè)狀態(tài)。在中國(guó)，貧民窟現(xiàn)象雖然沒(méi)有巴西、印度等國(guó)家那樣嚴(yán)重，但也常以生活配套水平較低的城中村、棚戶區(qū)等形式存在。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)處于城市最低生活保障線以下的人口是2334萬(wàn)。而有學(xué)者認(rèn)為，城市貧困人數(shù)約為6000萬(wàn)，占城市總?cè)丝诒壤?0%。中國(guó)城市失業(yè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)相對(duì)并不嚴(yán)重。但在國(guó)際金融危機(jī)期間，受全球需求放緩影響，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致大量人口失業(yè)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2009年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》的調(diào)查顯示：2008年，中國(guó)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口失業(yè)率大概是9.4%。如果以此推算，中國(guó)失業(yè)率甚至超過(guò)了直接遭受危機(jī)沖擊的美國(guó)7%失業(yè)率。2010年期間，中國(guó)35個(gè)大中城市居民對(duì)所在城市就業(yè)狀況即滿意率僅為31.3%①。

　　住房緊張：當(dāng)前中國(guó)城市最受關(guān)注的議題，是中國(guó)城市病的主要癥狀之一。住房緊張總體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是人均住房面積不足。總體而言，人均住房面積隨著中國(guó)住房供應(yīng)量的上升，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，但離滿足居民住房需求還有較大不足，特別是中心城市表現(xiàn)嚴(yán)峻；二是住房可支付能力偏弱。《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2010—2011)》測(cè)算了1999—2010年上半年中國(guó)35個(gè)大中城市住房支付能力指數(shù)，發(fā)現(xiàn)：2010年上半年中國(guó)支付能力很弱的城市數(shù)達(dá)到13個(gè)②。

　　健康危害：在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，單個(gè)城市人口規(guī)模一般控制在100萬(wàn)以內(nèi)(除極個(gè)別城市以外)，重要的考慮因素在于瘟疫等重大傳染病的嚴(yán)重威脅。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生水平的進(jìn)步為城市人口規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造了條件，1000萬(wàn)人口以上規(guī)模的城市不斷形成。但城市人口高密集分布依然對(duì)城市防疫工作提出重大挑戰(zhàn)，加大了流行傳染病傳播的控制難度。在2003年非典型肺炎(SARS)大規(guī)模流行期間，中國(guó)四大直轄市確診病例占中國(guó)內(nèi)陸確診病例的47.5%；在2009年甲型H1N1流感暴發(fā)期間，中國(guó)四大直轄市確診病例占中國(guó)內(nèi)陸確診病例37.4%。而中國(guó)四大直轄市總?cè)丝趦H占中國(guó)內(nèi)陸總?cè)丝诘募s5%。2010年對(duì)全國(guó)35個(gè)大中城市居民的問(wèn)卷調(diào)查顯示：城市居民對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生狀況表示非常滿意或滿意的分別為11.6%、21.8%，滿意率僅為33.4%③。

　　城市災(zāi)害：一個(gè)重要表現(xiàn)是城市火災(zāi)事故頻發(fā)，且造成嚴(yán)重后果。城市建筑在防火方面存在兩大先天劣勢(shì)：一是建筑密度大，火災(zāi)事故容易蔓延，不利于人員疏散；二是建筑高度高，不利于消防救援。

　　安全弱化：指違法亂紀(jì)等行為給城市居民的社會(huì)安全感帶來(lái)的負(fù)面影響。2009年期間，我國(guó)中心城市萬(wàn)人刑事案件立案數(shù)量高達(dá)74.4件，特大城市為26.4件，中小城市為27.9件。刑事犯罪行為會(huì)對(duì)城市居民社會(huì)安全感產(chǎn)生重大負(fù)面影響，導(dǎo)致其社會(huì)安全感弱化，幸福感下降。

　　健康城市化，先治城市病

　　推進(jìn)中國(guó)城市化健康發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)是針對(duì)性預(yù)防和治理城市病，為所有城市居民創(chuàng)造一種可以幸福工作、生活于其中的氛圍。一些城市已經(jīng)做出了十分積極的嘗試，如重慶提出建設(shè)“五個(gè)重慶”，廣州提出“五個(gè)更加”等，根據(jù)城市病的產(chǎn)生機(jī)制，我們認(rèn)為：預(yù)防和治理城市病總體上需要從兩個(gè)基本方向入手：

　　第一個(gè)方向是人口和產(chǎn)業(yè)空間分布均衡化調(diào)整，建構(gòu)一個(gè)適度傾斜而平坦的城市中國(guó)。人口在城市內(nèi)部、城市之間、城鄉(xiāng)之間分布不均，部分區(qū)域人口密度過(guò)高，超出其生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)最大承載能力，但更多區(qū)域其人口密度仍位于生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)最大承載能力范圍內(nèi)。

　　人口空間分布均衡化調(diào)整目的是推動(dòng)人口從高密度區(qū)域向低密度區(qū)域遷移，以滿足生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的承載能力限制。對(duì)單個(gè)城市而言，可行的思路是通過(guò)培育城市副中心，改進(jìn)城市郊區(qū)生活條件及交通可達(dá)性實(shí)現(xiàn)城市人口多中心布局，或部分城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移布局。

　　超越單個(gè)城市，將視角拓展至區(qū)域?qū)用妫容^有利的嘗試是：圍繞一個(gè)或多個(gè)中心城市，培育一批富有活力的中小城市，形成集群式發(fā)展的城市群；或沿國(guó)家經(jīng)濟(jì)主干線(一般為國(guó)家交通主干線)促進(jìn)沿線城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成城市帶。

　　第二個(gè)方向是提高城市配套建設(shè)與管理服務(wù)水平。生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的最大承載力不是恒定不變的，而是與生態(tài)資源的利用效率、社會(huì)管理的水平呈負(fù)相關(guān)。因此，提高配套建設(shè)與管理服務(wù)水平等同于在資源約束條件不變的情況下擴(kuò)大人口承載能力，緩解城市病。

　　2010年，上海世博會(huì)舉行。本次世博會(huì)主題為“城市，讓生活更美好”。探索創(chuàng)造可以為市民實(shí)現(xiàn)美好生活的未來(lái)“和諧城市”是貫穿上海世博會(huì)的核心理念。

　　為此，上海世博會(huì)特設(shè)“城市最佳實(shí)踐區(qū)”。這些全球城市最佳實(shí)踐案例為提高城市配套建設(shè)與管理水平，解決城市病提供了極為有益的啟示與借鑒。對(duì)中國(guó)城市而言，可考慮從以下方面入手：創(chuàng)新完善交通體系，改進(jìn)通勤效率；提高生態(tài)資源利用效率，增進(jìn)生態(tài)資源供給與循環(huán)；提高就業(yè)能力，拉動(dòng)居民收入增長(zhǎng)；加大商品住房供給能力，提高公共住房保障水平；提高衛(wèi)生醫(yī)療體系質(zhì)量，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋；增進(jìn)災(zāi)害防范意識(shí)，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力；完善社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)居民社會(huì)安全感。

　　①、③ 資料來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心發(fā)起的2010年度中國(guó)城市幸福指數(shù)專項(xiàng)調(diào)查。

　　② 倪鵬飛：中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告[M]。

　　北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2011年.P147-148。

　　（原標(biāo)題：中國(guó)部分城市已患上嚴(yán)重“城市病”）