核心提示：中央黨校教授周天勇認為，我國現行的土地出讓金制度導致收入分配兩極化。前面買房子的人和后面買房子的人，財富差距非常大，前者財富越來越多，后者被剝奪，因而導致兩極分化。房子問題，我認為是導致我國兩極分化的一個最重要的原因。
想縮小收入差距，只解決壟斷行業高工資等表層問題，是不行的，必須解決土地征用、土地出讓金，以及創業和小企業發展等深層次的問題
2013年1月，國家統計局在時隔12年后發布了基尼系數，引起輿論熱議。2013年2月5日，《國務院批轉發展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》發布。
2012年，黨的十八大報告再次強調“必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。而一度傳聞在年底出臺的收入分配改革方案再次與人們失約。至此，始于2004年的收入分配制度改革，已經進入了第10個年頭。
同往年一樣，收入分配制度改革再次成為過去一年最引人注目的話題之一。輿論對此亦是不厭其煩。從規范公務員津貼和工作收入，到整治壟斷企業，再到減稅方案，各路人士各抒己見。多位專家曾在談及這一改革時不禁感嘆：“難”。這也成為各方人士少有的共識。
收入分配改革為何如此之難，其成因何在，出路何在？就此，中共中央黨校教授周天勇接受了《瞭瞭望東方周刊》的專訪。
結構失衡是收入分配差距的重要原因
《瞭望東方周刊》：你認為中國收入差距問題中最突出的問題是什么？
周天勇：中國收入分配差距比較復雜，最大的收入差距是城鄉差距。城鄉差距主要是農村的低收入人口太多，2011年農村居民人均純收入只有6977元，城鎮居民人均可支配收入23979元，城鎮居民收入是農村居民收入的3倍多。
在農村，全國大約36%的勞動力創造了10%的國民生產總值，這是一個天然的差距。這個差距不是體制造成的，也不是分配不公造成的，而是城市化滯后造成的。
城鄉結構導致創造財富和分配財富的方式不同。創造財富就是分配財富。在農業生產中，種糧食、分配糧食就是一種收入分配，你創造了10%的GDP，想分配20%、30%，肯定行不通。
進入城市的農民工大部分在40歲以下，40歲以上的進入城市的不多。而留在農村的婦女、留守兒童、老人，天然是低收入人口。這其實是一個歷史問題：解放以后，控制農村人口轉移，導致農村人口過多，這是解放后的戶籍管理制度造成的。像日本、臺灣地區、韓國等，戰后就讓人口自由流動，臺灣地區現在農村人口下降到5%了，韓國也只剩5%了，中國大陸還有將近一半。
《瞭望東方周刊》：所以城鄉收入分配差距，實際上是結構失衡的結果？
周天勇：結構失衡是收入分配差距的重要原因。
除了城鄉結構失衡，還存在企業結構失衡。越大的企業，資本有機構成越高，同樣資本所容納的就業人數就越少；而企業越小，資本有機構成越低，相對的就業比例就越高。小私企越多，勞動力需求就越大，失業率就越低，因失業而貧困的人就越少。
臺灣、韓國基尼系數之所以比較低，就是因為他們中小企業多，創業的人多，這樣中等收入的人就多。日本雖然經濟不景氣，但是失業率才4%多一點。臺灣地區、韓國的失業率更低，再加上他們的城市化水平已經達到95%，即便5%的農村人口只創造1%的國民生產總值，也無所謂，因為他們是少數人。
現在，我們的中小企業還太少。中國必須大力發展小微企業，收入分配才能公平。看收入分配一定要看經濟結構和經濟運行，看表層的東西是沒有用的。
《瞭望東方周刊》：造成這兩個結構失衡的原因是什么？
周天勇：因為三個體制問題。
一是體制對農民存在不公。以臺灣地區為例，臺灣的土地、宅基地都是私有，可以拿到市場上去買賣。買賣以后，政府征收增值稅。比如說土地增值了100%，政府收40%的稅；土地增值了200%，政府收50%的稅；土地增值了300%，政府收60%的稅，征稅后剩余的部分，農民可以創辦小企業，可以到城里購房。但是我們沒有這樣的政策。我們的土地征用，給農民的補償非常少，甚至農民想再買一套房子，這些錢都不夠。這說明我國的土地制度導致了在整個國家的收入分配中，財富向城市流動，農民沒有錢去創業，沒有錢到城里購房，這樣農民就成了低收入者，收入差距就拉大了。
二是我國現行的土地出讓金制度導致收入分配兩極化。土地開始的時候比較便宜，國家一次性收取70年的出讓金，10年前很少，但是現在地價越來越高。比如說，10年前買的房子，當時的房價1平米2000元，現在房價變為1平米4萬元。前面買房子的人和后面買房子的人，財富差距非常大，前者財富越來越多，后者被剝奪，因而導致兩極分化。房子問題，我認為是導致我國兩極分化的一個最重要的原因。
三是壟斷。如電信、石油、煙草、銀行等行業，這些壟斷行業導致行業收入分配差距比較大。
三大體制導致收入分配差距擴大，而現在人們只是注重行業的收入差距，沒有注意到前兩個更深層次的原因：強制征用農民土地，剝奪了農民的利益；房子的土地出讓金制度，讓已經積累了財富的變得更富，而且還不交財產稅。在城市中形成有房產者和無房產者，以及房東和租房客兩個階層。想縮小收入差距，只解決壟斷行業高工資等表層問題，是不行的，必須解決土地征用、土地出讓金，以及創業和小企業發展等深層次的問題。
除了以上原因，國家福利體系建設不足也是收入分配差距過大的一個原因。教育、養老、醫療等體系不完善，導致低收入人群沒有基本的生活保障，與高收入人群的收入差距進一步擴大。
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