群眾實(shí)名舉報使一批貪官落馬
昨日，一位女士打電話舉報某縣學(xué)校存在吃空餉現(xiàn)象，希望媒體能夠關(guān)注。記者幾經(jīng)追問她的姓名，她就是不說：“記者同志你別問了，我就是這個學(xué)校的老師，給你反映的情況絕對屬實(shí)。我們的老師告過，被他們整得很慘。希望您能諒解。”
今年1月9日，中紀(jì)委、監(jiān)察部表示，提倡群眾實(shí)名舉報，凡實(shí)名舉報優(yōu)先辦理。此后，全國許多地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門也紛紛表示鼓勵實(shí)名制舉報。一方面是官方的鼓勵，另一方面是民眾的顧慮，實(shí)名制舉報的羈絆在哪里？
昨日兩會上，省高級人民法院和省人民檢察院的工作報告讓查辦貪腐案件再次成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。很多代表委員認(rèn)為，實(shí)名舉報確有必要，但關(guān)鍵在于如何保護(hù)舉報者。
【表態(tài)】
實(shí)名舉報的案件，檢察機(jī)關(guān)每件都查
今年1月9日，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次利用電視直播形式，通報2012年查辦案件工作情況。通報稱，去年前11個月，千余名黨員因工程腐敗被查處，在2012年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報的占41.8%，來源于公檢法和審計機(jī)關(guān)移送的占20.9%，來源于辦案中發(fā)現(xiàn)的占7.1%。由此可見，信訪舉報已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察部門獲取辦案線索最為重要的途徑。
但與此形成巨大反差的是，通報會還通報了近3萬名干部被誣告的情況。通報稱2012年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為29551名受到錯告誣告的干部澄清是非，保護(hù)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，中紀(jì)委、監(jiān)察部在通報會上表示，提倡群眾實(shí)名舉報，凡實(shí)名舉報優(yōu)先辦理。
在1月23日舉行的省十二屆人大一次會議第二次記者會上，省檢察院檢察長蔡寧表示：反腐需要依靠群眾，要鼓勵群眾實(shí)名舉報。實(shí)名舉報的案件我們件件查。通過群眾舉報，這些年來，全省查處的案件質(zhì)量和社會效果都得到提高，起訴率、判決率都在明顯上升。
省人大代表，河南省洛陽杜康控股有限公司總經(jīng)理吳書青認(rèn)為，鼓勵實(shí)名制舉報貪腐案件是有一定道理的。在眾多舉報貪腐的案件中，確實(shí)存在相當(dāng)比例的誣告和陷害。告惡狀的一張8毛錢的郵票一貼，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門就要投入很多的人力、物力、財力進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)舉報屬于子虛烏有，不僅浪費(fèi)了辦案力量，而且對被誣告者在感情上、名譽(yù)上客觀上也會造成一定傷害。而舉報者因?yàn)槭悄涿e報，不用承擔(dān)任何責(zé)任。實(shí)名制可有效避免此類情況發(fā)生，因?yàn)槭菍?shí)名制，在誣告和陷害之前，舉報人恐怕就得掂量掂量事情的后果。吳書青表示：實(shí)名制不僅要鼓勵，而且要形成制度。
【現(xiàn)實(shí)】
擔(dān)心被報復(fù)，六成多市民不愿實(shí)名舉報
盡管官方一再表示鼓勵實(shí)名舉報，可愿意實(shí)名舉報的卻不占多數(shù)。昨日，記者走上街頭，隨機(jī)采訪了20名市民，問題就是“如果你是舉報者，你愿意實(shí)名舉報貪腐官員嗎？”其中有13人表示不會考慮實(shí)名舉報，占受訪人數(shù)的65%。另有5人表示，要看舉報的對象是誰，只有兩人表示愿意實(shí)名舉報。
市民龐德強(qiáng)就是不愿實(shí)名者之一。“舉報人對于貪腐官員來說，肯定是處于弱勢地位。”他說：“絕大多數(shù)情況是下屬舉報上司，民眾舉報官員，兩者地位本不相稱，如果又處于一個單位或者平時就有沖突，那實(shí)名舉報幾乎會招來滅頂之災(zāi)。現(xiàn)在有多少上訪者遭受到各種不公待遇，誰還敢實(shí)名舉報呢?”
市民李曉陽對記者說：“實(shí)名舉報后，貪腐官員得到查處還好，萬一因?yàn)榉N種原因，他們沒有受到應(yīng)有的懲罰，肯定會對舉報者打擊報復(fù)。從這個角度來看，還是不實(shí)名的好。”
還有市民擔(dān)心如果實(shí)名舉報，被舉報人可能會通過某種渠道獲取舉報人信息，從而打擊報復(fù)。
本報記者采訪省檢察院檢察長蔡寧時，就提出如何保障舉報人的合法權(quán)益的問題。他表示：如果出現(xiàn)打擊報復(fù)舉報人的，經(jīng)查屬實(shí)，要根據(jù)法律嚴(yán)肅懲處。實(shí)際上，我們已經(jīng)查處一些這方面的案件。這樣做，也是為了保障舉報工作能順利開展下去。
但是，這仍不能打消一些市民的擔(dān)憂：“如果已經(jīng)打擊報復(fù)過了，舉報人已經(jīng)受到了傷害，此時再嚴(yán)肅懲處，對于受害者豈不是晚了。”
根據(jù)2010年最高人民檢察院的材料顯示：向檢察機(jī)關(guān)舉報涉嫌犯罪的舉報人中，約有70%不同程度地遭受到打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。這也印證了市民的擔(dān)心不無道理。
【建議】
為舉報人壯膽，需要通過立法實(shí)現(xiàn)
“實(shí)名制舉報就像是蹦極。” 省政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、新鄉(xiāng)市亞化建筑公司總經(jīng)理陳令軍委員說：“我只有確定綁在我腳上的繩子是絕對安全的，我才有勇氣跳，如果腳上綁的是根頭發(fā)絲，試問誰敢呢？”他認(rèn)為，只有加強(qiáng)對于舉報人的保護(hù)，才能讓民眾敢于實(shí)名舉報。
據(jù)了解，我國對舉報人保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀，有關(guān)舉報人保護(hù)的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中，且這些規(guī)定過于抽象，缺少具體的可操作性，不能給予舉報人切實(shí)、及時、有效的保護(hù)。由于相關(guān)法律嚴(yán)重滯后，缺乏切實(shí)、可操作的舉報人保護(hù)制度，且對打擊報復(fù)舉報人的懲罰缺乏威懾力，現(xiàn)實(shí)中舉報人被打擊報復(fù)的案例屢見不鮮。此外，部分辦案機(jī)關(guān)較少設(shè)身處地為舉報人著想，從理念上沒能把保護(hù)舉報人與打擊犯罪置于平等地位。甚至有些舉報人的信息泄露正是來自于辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部。
省政協(xié)委員、河南僑聯(lián)置業(yè)有限公司董事長張曉盈建議，與許多國家嚴(yán)密的證人保護(hù)制度相比，我國立法和具體舉報落實(shí)制度都明顯落后，因此急需要制定類似《舉報人保護(hù)法》的專門法律來加強(qiáng)對舉報人的保護(hù)。
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美國對舉報人保護(hù)的法律相對完備。包括《吹口哨人保護(hù)法》和《被害人及證人保護(hù)法》，詳盡規(guī)定了“證人整容，姓名更改，居所喬遷，工作變動”等具體的保護(hù)措施。
德國、加拿大、澳大利亞等國都有相應(yīng)的法律。
在我國香港，舉報人屬于證人的范疇，受到《證人保護(hù)條例》的嚴(yán)格保護(hù)，泄露舉報人身份或者報復(fù)舉報人，屬于刑事重罪案件。
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