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　　中央一號(hào)文件已連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，這是近期新的熱門話題。

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，2013年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容已經(jīng)基本確定，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子最先關(guān)注的依然是“三農(nóng)”問題，“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”將是下一步解決“三農(nóng)”問題的“突破點(diǎn)”。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家介紹，所謂“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”，在中央一號(hào)文件中較為具體的闡述是，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

　　2013年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的還有，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)；加大改革征地制度的力度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；中央鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源，但會(huì)限制工商資本長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地，直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　前述國(guó)研中心專家告訴本報(bào)，從今年7月開始，由中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個(gè)部委就聯(lián)合對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制等問題進(jìn)行調(diào)研，國(guó)慶節(jié)過后，新的中央一號(hào)文件就進(jìn)入起草階段，而在公開的十八大報(bào)告中，2013年中央一號(hào)文件的基本精神就已經(jīng)明確。

　　核心內(nèi)容

　　前述國(guó)研中心專家曾多次參與中央一號(hào)文件的調(diào)研、起草，該專家介紹，事實(shí)上，從11月8日十八大報(bào)告公開之后，中央層面的會(huì)議已經(jīng)密集釋放出有關(guān)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制”的政策信號(hào)。十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。12月召開的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也都明確，要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。

　　中央一號(hào)文件為什么連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制為什么會(huì)作為下一步解決“三農(nóng)”問題的“突破點(diǎn)”，前述國(guó)研中心專家的解釋是，一方面，中國(guó)包括糧食在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品依然處于“緊平衡”狀態(tài)，對(duì)外依存度越來越高，另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化，以及規(guī)?；潭鹊奶岣?，“誰(shuí)來種地”問題已經(jīng)日趨突出。

　　前述國(guó)研中心專家分析表示，中國(guó)現(xiàn)有18.2億畝耕地，如果再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到大約23.5億畝的農(nóng)作物播種面積，而僅僅是用2011年進(jìn)口大豆和植物油的數(shù)據(jù)核算，就等于我國(guó)在境外使用的耕地是6億至7億畝，由此推算，實(shí)際上中國(guó)的糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達(dá)到20%。

　　大豆之外，中國(guó)三大主糧也已成為“凈進(jìn)口”，棉花、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也不可小覷。農(nóng)業(yè)部公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)糧食總產(chǎn)量是11424億斤，而包括大豆在內(nèi)，從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食是5800多萬(wàn)噸，相當(dāng)于1160多億斤，核算下來，去年進(jìn)口的糧食超過國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。“十一五”以來，中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)糧食自給率要達(dá)到95%，而目前的缺口是10%，土地產(chǎn)能缺口是20%，實(shí)際上是處于一種較為嚴(yán)峻的“緊平衡”狀態(tài)。

　　近年來日趨嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題還有，農(nóng)村青壯年勞力都選擇到城里打工、做生意，留很多在家務(wù)農(nóng)者的土地又往往轉(zhuǎn)包、租賃或轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在農(nóng)村干農(nóng)活的大部分是老人、婦女和兒童。幾乎所有關(guān)注“三農(nóng)”問題的專家都在擔(dān)憂，明天誰(shuí)來種田？

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧在今年11月曾明確表示，中國(guó)未來種田的將主要是糧食種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　據(jù)厲以寧介紹，他在湖北農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食種植大戶最多的租了兩萬(wàn)畝農(nóng)地，雇了幾十個(gè)工人，全部采用機(jī)械化運(yùn)作，獲得的收成和效益都很好。而在重慶調(diào)查，厲以寧了解到，在一些農(nóng)村都有專業(yè)的柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等合作社，成員由農(nóng)民組成，采用的管理辦法是土地入股、賬目公開，合作社領(lǐng)導(dǎo)人由農(nóng)民自己選舉，這種情況下，農(nóng)民能把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)得更好。

　　厲以寧調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方依靠城市工商資本下鄉(xiāng)，不僅解決了農(nóng)業(yè)投資短缺問題，也對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率乃至農(nóng)民收入大有好處。

　　前述國(guó)研中心專家告訴本報(bào)，對(duì)于厲以寧提到的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)合作社等，都是下一步中央著力推進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，但對(duì)于城市工商資本下鄉(xiāng)，中央鼓勵(lì)的是開展農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷，開發(fā)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有能力開發(fā)的閑置資源，限制的是，工商資本長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模地租種農(nóng)戶土地，直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

　　前述國(guó)研中心專家還表示，明年中央一號(hào)文件除了突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，對(duì)于繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改革征地制度的力度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，以及提高糧食直補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收等，也都是文件中指出的政策發(fā)展方向。

　　前期調(diào)研

　　據(jù)前述國(guó)研中心專家介紹，從今年7月開始，就由中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等18個(gè)部委組成多個(gè)調(diào)研組對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制等問題進(jìn)行調(diào)研，為著手起草明年中央一號(hào)文件做準(zhǔn)備。

　　調(diào)研最先開始是在河南、山東、安徽、四川等農(nóng)業(yè)大省，之后又逐步擴(kuò)展至西藏等貧困地區(qū)。山東省的一位農(nóng)業(yè)官員告訴本報(bào)，7月下旬，由國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)高俊才帶隊(duì)，中農(nóng)辦官員參與的6人調(diào)查組，先后到山東濰坊市、高密市、平度市、青島市等地，重點(diǎn)考察了一些農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文是中央一號(hào)文件的主要執(zhí)筆人之一，本報(bào)了解到，在今年8月中上旬，陳錫文曾率領(lǐng)調(diào)研組在西藏做了為期9天的調(diào)研。調(diào)研期間，陳錫文一行深入田間地頭、村莊農(nóng)戶，詳細(xì)了解了西藏在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、農(nóng)民收入等方面的發(fā)展情況，對(duì)西藏政府方面提出的建議是，要推動(dòng)資源要素向農(nóng)牧區(qū)配置，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　前述國(guó)研中心專家告訴本報(bào)，在國(guó)慶節(jié)之前，對(duì)明年中央一號(hào)文件核心內(nèi)容的調(diào)研就已經(jīng)基本結(jié)束，而在11月公開的十八大報(bào)告中，關(guān)于中央一號(hào)文件的基本精神就已經(jīng)明確。相關(guān)明年中央一號(hào)文件較為具體的內(nèi)容，在12月21日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中有進(jìn)一步的闡述。　　　　　　　　（降蘊(yùn)彰）