十一屆全國人大常委會第28次會議審議多項民生法律草案
核心提示
十一屆全國人大常委會第二十八次會議8月27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據(jù)會議通過的議程，本次常委會會議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護法修正案草案等。各草案亮點多多，其中，關(guān)于修改民事訴訟法的決定草案進一步吸納了各方面意見，更加注重提高訴訟效率，保護當事人合法權(quán)益，比如，小額訴訟標的額不再“一刀切”、進一步明確舉證期限以及再審審級可由公民選擇等。
關(guān)鍵詞：
民訴法修改
亮點
A 小額訴訟標的額不再“一刀切”
草案一審稿將小額訴訟標的額規(guī)定為“五千元以下”，二審稿提高門檻規(guī)定為“一萬元以下”。中國民事訴訟法學研究會常務(wù)理事熊躍敏教授接受記者采訪時也表示：“草案一二審稿的規(guī)定雖然明確，但考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，這樣的方式顯然過于簡單。”
全國人大法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門反復(fù)研究，建議將標的額確定為相對數(shù)——標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下。根據(jù)草案規(guī)定，各省區(qū)市小額訴訟標的額將會不同，并將每年根據(jù)公布的年平均工資數(shù)額進行調(diào)整。
B 再審審級可由公民選擇
法院生效判決、裁定下達后，如果當事人仍然不服，認為仍有錯誤，根據(jù)法律的規(guī)定可以申請再審。
向上一級法院申請還是向原審法院申請？關(guān)于申請再審的審級，草案二審稿曾規(guī)定，可以向上一級人民法院申請再審；發(fā)生在公民之間的案件，也可以向原審人民法院申請再審。
全國人大法律委員會經(jīng)同最高法院研究，建議增加規(guī)定，當事人一方人數(shù)眾多的案件，也可以向原審人民法院申請再審。這樣有利于查清事實，將糾紛解決在當?shù)亍Ｖ袊袷略V訟法學研究會常務(wù)理事建議，應(yīng)該有附加條款，即賦予具有公民身份的當事人在特殊情況下有權(quán)請求上一級法院審理再審案件而不得交原審法院審理。
關(guān)鍵詞：旅游法草案
亮點
A 旅行社強迫游客購物，將被停業(yè)或吊銷經(jīng)營許可證
該草案規(guī)定，旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。旅游法草案還對導(dǎo)游索取小費作出法律責任規(guī)定。
B 景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前6個月公布
該草案指出，景區(qū)經(jīng)過主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應(yīng)當向價格主管部門備案。景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前6個月公布。
C 旅行社違約將支付旅游者賠償金
該草案明確了旅行社甩團應(yīng)負的責任以及違反合同后果處理規(guī)定。
草案規(guī)定，旅行社置換、減少游覽娛樂服務(wù)項目的，旅行社應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施的責任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務(wù)項目所需合理費用。草案同時規(guī)定，無正當理由拒絕履行合同，應(yīng)當賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴重后果的，還要支付旅游費用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。對于拒絕履行合同的旅行社或?qū)в危莅敢沧鞒隽讼鄳?yīng)的處罰規(guī)定。
關(guān)鍵詞：環(huán)保法修正案草案
亮點
A 重點污染物排放總量控制擬寫入環(huán)保法
草案規(guī)定，國家對重點污染物實行排放總量控制制度，對尚未達到環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
B 排污單位應(yīng)保存原始監(jiān)測記錄
草案規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)當納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。
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明確精神障礙
鑒定的性質(zhì)
為醫(yī)學鑒定
精神衛(wèi)生法草案明確精神障礙鑒定的性質(zhì)是醫(yī)學鑒定，不是司法鑒定，并刪去了有關(guān)在監(jiān)護人同意住院治療的情況下患者可以要求復(fù)診、鑒定的規(guī)定和有關(guān)重新鑒定的規(guī)定。同時，對鑒定程序作出調(diào)整，并增加了法律救濟渠道，以更好地保障患者合法權(quán)利。
為特種設(shè)備立法
全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震表示，亟須制定出一部適合我國國情和國際通行做法的特種設(shè)備安全法，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生。據(jù)了解，八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。十一屆全國人大財經(jīng)委數(shù)易其稿，形成了提請本次常委會會議審議的特種設(shè)備安全法草案。(內(nèi)容均據(jù)新華社)
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