【編者按】
近日，杭州市新頒布的《杭州市流動人口服務(wù)管理條例》因?qū)ν鈦砣丝谔岢隽烁咧袑W(xué)歷要求而廣受質(zhì)疑。
這項旨在為流動人口享受同城待遇提供法律保障的規(guī)定卻被指是一種“變相歧視”。圍繞條例產(chǎn)生的質(zhì)疑和爭議再次將公眾引向已備受詬病的戶籍制度。
“城里的月光，把夢照亮……”多年前許美靜的一首歌，唱出了外來務(wù)工者的心聲。他們千里迢迢背井離鄉(xiāng)走進城市，只是希望城市的霓虹燈能讓他們的生活改變。這些人不甘于一輩子被禁錮在貧瘠的土地上，做一個城市人是他們的夢想。
但農(nóng)村人口進入城市扎根并不簡單。這過程中的諸多限制，往往讓外來務(wù)工者在轉(zhuǎn)了一大圈之后很可能再次回到農(nóng)村。
日前，杭州市新頒布的《杭州市流動人口服務(wù)管理條例》（以下簡稱條例）因?qū)ν鈦砣丝谔岢隽藢W(xué)歷要求而備受質(zhì)疑。新規(guī)中規(guī)定，流動人口想申領(lǐng)《浙江省居住證》，除要有穩(wěn)定工作、無犯罪記錄等條件外，還必須有高中以上文化程度。
新規(guī)是為流動人口享受同城待遇提供了法律保障，還是一種“變相歧視”，人們莫衷一是。但可以肯定的是，杭州居，大不易。
被學(xué)歷擊碎的城市夢
事實上，浙江省從2009年就開始實行居住證制度。在當(dāng)時，這項制度被認(rèn)為是對戶籍制度改革的重大探索。因為從暫住證到居住證，雖然字面上僅一字之差，卻意味著對流動人口從“治安管理”到“社會服務(wù)”的重大轉(zhuǎn)變。
但此次杭州市的新規(guī)，卻引起了一場沸沸揚揚的爭論。贊成者認(rèn)為這是城市管理的必然之舉，有利于提升城市品質(zhì)和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。而反對者則認(rèn)為以學(xué)歷定門檻，實際是一種歧視，這樣的規(guī)定無疑可能將許多人的城市夢擊得粉碎。
來自貴州的老鄭的城市夢就因此瀕臨破碎。他今年43歲，做得一手好木工。在全國兜轉(zhuǎn)了一大圈，兩年前落在了杭州。他現(xiàn)在跟著一家裝修公司已有兩年多時間，每月也能掙個三四千元。老鄭告訴記者，他原本有個夢想，就是能把家安在杭州。他說自己去過不少地方，就覺得杭州好，人好風(fēng)景也好。他剛來時聽人說在這里干滿三年就能申請居住證，他希望能拿到那張證書，把老婆孩子都接過來。“聽說，有了證，能申請房子，孩子上學(xué)也方便。”老鄭說。
說到這里，老鄭嘆了口氣，沉吟了良久才告訴記者，自己的計劃恐怕就這么破滅了。他已經(jīng)聽說了杭州市出臺的新政策，按規(guī)定沒上過高中的人不能申請“居住證”。而沒有居住證，孩子的教育就可能有問題。孩子的教育是老鄭心里天大的事，他舍不得孩子在這方面受委屈。
“我念完小學(xué)就不念了，先回家種地，后來又跟著師傅學(xué)手藝。”老鄭說。他現(xiàn)在只好另做打算，他打算要么回家，到貴陽試試。不然就到其他城市去看看，自己有手藝能養(yǎng)家，總能找到適合孩子的地方。他只是不太明白，為什么自己沒有念過高中，孩子也要跟著遭殃。
與老鄭一樣的人還有很多。據(jù)了解，目前杭州市外來人口平均受教育程度為8.6年，遠(yuǎn)未達到高中畢業(yè)需要的11年。這些老一代外來務(wù)工者幾乎沒上過學(xué)，但他們對這座城市的發(fā)展揮灑了汗水，貢獻了力量。這些人大都夢想能把家安在西子湖畔，但新規(guī)的出現(xiàn)，無疑讓他們跌進希望的谷底。
并非所有人都在乎這張居住證
對新《條例》的爭議不斷，但值得注意的是，并非所有人都在乎這張居住證。來自江西的小李就直言自己并不關(guān)注新《條例》，也不關(guān)注居住證。小李高中畢業(yè)，按道理可以無視這條門檻。但他說自己并未想過要留在這里，因為對于這個剛20歲的“90后”來說，這里不過是人生中的一個驛站。
“我早晚要離開這里。杭州是很好，風(fēng)景也美，城市也漂亮。但我還想去更多的地方看看，說不定能碰到我更喜歡的城市。”小李說他正計劃著明年就離開杭州，下一站是蘇州。
小李的話代表了很大一部分新生代外來務(wù)工者的心聲。這些年輕人從學(xué)校畢業(yè)直接來到城市，幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，因此他們更適應(yīng)城市生活，也更加迫切地想要留在城市。雖然做著一樣的城市夢，但他們不愿在年輕時就扎下根來，對他們而言，天空還很遼闊。他們有些人甚至抱著旅游的心態(tài)，在一個地方打工，就在閑暇時把周圍玩遍；然后再踏上旅程，換下一個地方。
這些新生代來外務(wù)工者有學(xué)歷有活力，是企業(yè)主比較喜歡的員工。但他們的不安定也讓企業(yè)老板頭痛不已。在杭州開飯店的董老板就對記者講述了他的遭遇：有一次他招聘了一個小伙子，人機靈又聰明，干活也努力。他就想把這個小伙子培養(yǎng)成店里的管理人員。沒想到他花了很大力氣把小伙子培養(yǎng)成領(lǐng)班后，沒多久小伙子就離開了杭州。
這讓董老板心里不是滋味，重點培養(yǎng)的苗子就這么走了，他直言自己今后不太敢大力培養(yǎng)年輕員工。“反正都要走的，花那么大代價不值得。”董老板說。
有專家指出，新生代外來務(wù)工者的頻繁流動，其實反映了他們追求更好待遇和發(fā)展空間的需求。此外，諸如戶籍制度、教育和醫(yī)療制度等不能滿足他們的需求，沒有給予他們足夠的表達訴求的渠道等，也是“短工化”的原因。而頻繁的轉(zhuǎn)移，對新生代外來務(wù)工者的個人發(fā)展也不利。
根本在于改革國家戶籍制度
對新《條例》的爭論，其實反映了大眾對“同城不同命，同城不同教”等不公平現(xiàn)象的關(guān)注。公允地講，雖然新條例設(shè)置了門檻，但近年來杭州市一直在努力拉近同城待遇，盡可能為外來務(wù)工者提供公平的環(huán)境。杭州市流動人員管理委員會的工作人員告訴記者，無法領(lǐng)到居住證的外來務(wù)工者仍然可以享受到就業(yè)社保等方面的一些基本社會服務(wù)。《條例》雖然對申請居住證的條件有要求，但在資源有限的情況下，他們正在盡力爭取將服務(wù)的面推得更廣，不過現(xiàn)階段可能還無法完全實現(xiàn)。
浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院教授馮鋼則表示，新《條例》雖然從社會公平與《憲法》角度而言不合適，同時以受教育程度設(shè)置門檻也顯得過于簡單粗暴。但實際上，高中文化程度對于多數(shù)外來務(wù)工者而言并非很難達到。造成“同城不同待遇”現(xiàn)象的根本原因還在于國家戶籍制度。如果不能對戶籍制動從根本上進行改革，“同城不同命”的現(xiàn)實還將繼續(xù)。
而對于新《條例》，也有些人認(rèn)為將對杭州市的社會治安管理或許有益。對此，浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華認(rèn)為，這樣的理解顯然有問題，簡單的將社會治安不好與外來人口劃等號才是真正的歧視。他認(rèn)為，外來務(wù)工者對浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展付出了辛勞與汗水，可以說浙江經(jīng)濟騰飛一是得益于民營企業(yè)主，二就是得益于外來務(wù)工者。盡管杭州市出臺政策有自己的考量，但應(yīng)該盡可能善待這些為城市發(fā)展做出了貢獻的外鄉(xiāng)人。
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