新華社北京１２月１６日電（新華社記者周英峰、劉錚）國家統計局１６日發布的數據顯示，前１１月全國城鎮固定資產投資中，中央項目投資增長３１．８％，新開工項目計劃總投資增長５．４％，增速分別比前１０月加快２．２個和３．１個百分點。
為應對日益嚴峻的經濟形勢，我國從１０月份開始調整宏觀經濟政策，特別是確定了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃。１１月份的投資數字表明，政策效應已開始顯現。我們有理由相信，４萬億投資計劃將推動中國經濟平穩前行。
擴大投資正是應急之需
下半年以來，隨著國際金融危機的發展和蔓延，我國經濟受到的影響日益嚴重。１１月的經濟數據顯示，出口首次出現負增長，利用外資金額大幅下滑，工業增速連續顯著回落，我國經濟面臨的下行壓力更加嚴峻。
當前，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導致出口大幅下滑，其對經濟增長的貢獻已為負數；雖然消費連續９個月保持２０％左右增速，但短時間內很難大幅提高其對經濟增長的貢獻。
外需減弱不以我國主觀意志為轉移，而受收入預期等因素影響，消費繼續保持目前較高增速面臨較大壓力。“在這種情況下，保持經濟的穩定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩定增長。”中國國際經濟研究會副會長張其佐說。
今年以來，我國名義投資繼續保持較高增長水平，但受上半年投資品價格持續高漲的影響，投資實際增速有所下降。同時，工業利潤增長趨緩，房地產投資明顯減速等因素，都不利于保持投資的穩定增長。
統計顯示，前１１月中央項目投資、新開工項目計劃總投資增速有所加快，但全國城鎮固定資產投資同比增長２６．８％，增速比前１０月回落０．４個百分點。
當前，國際金融危機尚未見底，我國經濟下行壓力日益加大，保持經濟平穩較快發展成為經濟工作的頭等大事。專家指出，中央果斷決定加大投資力度，實施４萬億的投資計劃，是在短期內實現保增長目標的應急之策。
推動經濟增長可以預期
根據中央擴大內需、促進經濟增長的決策部署，今年四季度增加安排中央投資１０００億元，未來兩年中央、地方和社會投資預計將達４萬億元。目前，１０００億中央投資已全部下達。
投入４萬億實施十項擴大內需政策，投資規模和力度之大歷史罕見，彰顯中央力保增長的信心和決心。中央擴大投資的決策，也得到了各地政府的積極響應。僅廣東省就宣布將在未來５年內投入２．３７萬億開展“新十項工程”建設。
我國宏觀經濟政策的調整，在統計數據上已開始看到變化。除中央項目投資、新開工項目計劃總投資加快外，１１月份全國財政支出同比增長１６．５％，增速比上月加快０．１個百分點。這“預示著投資增長將會加快。”國家統計局有關負責人說。
專家指出，４萬億投資只是全社會投資的一部分。去年，我國全社會固定資產投資總額超過１３萬億，今年將超過１７萬億，明年將達２０萬億左右。僅未來兩年４萬億投資，“大體上可每年拉動經濟增長１個百分點”，國家發展改革委主任張平說。
１９９８年，我國實施積極的財政政策，通過加大投資力度帶動經濟平穩度過亞洲金融危機。專家指出，與１９９８年相比，我國綜合國力和財政實力更加雄厚，國內市場空間和內需潛力更為巨大，投資對經濟的拉動作用將更為明顯。“未來三五個月后，４萬億投資的作用就會開始顯現。”社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說。
用好用對政策最為關鍵
中央決定安排４萬億的投資后，海內外有些擔心，認為擴大投資可能會面臨產能過剩、銀行壞賬增加等風險。同時，社會上也存在資金能否安全使用的疑慮。
專家指出，近幾年我國一直把抑制投資過快增長作為宏觀調控的主要目標之一。在當前復雜多變的經濟環境下，加大投資力度并不意味著要重復過去高投入、低水平的建設，更不能讓高能耗、高污染的項目卷土重來。
據了解，國家確定的４萬億元的投資方向是民生工程、“三農”、基礎設施建設、醫療衛生和文化教育、生態環保、自主創新和結構調整。“沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”張平說。
剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要優化財政支出結構，加大對節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度。專家指出，這再次明確了４萬億元振興經濟方案的方向。
為加強對投資的督促檢查，中央有關部門組織了２４個檢查組分赴各地，嚴防新增投資用于“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業的項目，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。
“在經濟困難時期擴大投資，需要提高公共投入的效益，需要拓寬民間投資的領域和渠道，更要考慮經濟結構調整和發展方式的轉變。”張曉晶說，用好４萬億的政策，我國經濟既能實現短期內平穩增長，又能為長遠發展打下堅實基礎。
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