填海造地之憂——廈門擬建首個(gè)“人工島”事件調(diào)查
近日，一則“廈門首個(gè)人工島有望落戶同安灣”的消息在廈門當(dāng)?shù)匾l(fā)了不小反響，公眾對(duì)這個(gè)正處于環(huán)評(píng)階段的“人工島”提出了各種質(zhì)疑，比如會(huì)否破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)導(dǎo)致珍稀生物滅絕、項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估會(huì)否走過場(chǎng)等，不少公眾憂慮如果沒有科學(xué)決策一味地填海造地將給子孫后代帶來生態(tài)憂患。
帶著這些質(zhì)疑，新華社記者采訪了當(dāng)?shù)氐娜罕姟＜乙约跋嚓P(guān)部門并一一進(jìn)行求證。
質(zhì)疑一：環(huán)評(píng)公示為何“神秘消失”？
據(jù)記者了解，廈門擬建的首個(gè)“工人島”工程，位于廈門同安灣東南海域鱷魚嶼北側(cè)，陸域面積45萬平方米，將打造成華商高端會(huì)所。項(xiàng)目8月1日進(jìn)行環(huán)評(píng)公示，如果市民對(duì)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)方面有什么意見和建議，可通過多種方式向環(huán)評(píng)單位國(guó)家海洋局第三海洋研究所反饋意見。
8月24日，網(wǎng)友“落魄書生周筱赟”發(fā)帖稱：“該人工島的環(huán)評(píng)公示從8月1日起在廈門市環(huán)保局的網(wǎng)站公示幾天后，突然消失了。”這個(gè)帖子讓一些市民開始懷疑“廈門市政府藏匿環(huán)評(píng)公告在自然保護(hù)區(qū)大規(guī)模填海造島。”
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。公眾參與需進(jìn)行兩次公示：第一次為環(huán)境信息公示，收集公眾主動(dòng)提交的意見，第二次為報(bào)告書簡(jiǎn)本公示。征求公眾意見的期限不得少于10日。
那么，首次環(huán)境信息公示為何“神秘消失”？
面對(duì)質(zhì)疑，廈門市環(huán)保局不久前發(fā)出一則聲明表示，環(huán)保局網(wǎng)站上的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示欄目中發(fā)布的信息，由發(fā)布者自行輸入、提交，其內(nèi)容由發(fā)布者負(fù)責(zé)。相關(guān)信息的公示期和下線時(shí)間均由發(fā)布者自行設(shè)定。
國(guó)家海洋局第三海洋研究所在接受采訪時(shí)表示，研究所在接到環(huán)評(píng)委托后，于7月29日在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上簡(jiǎn)單刊登了一則環(huán)評(píng)公示消息，于8月1日在環(huán)保局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，當(dāng)時(shí)設(shè)定的期間是15天。“這一切都按照環(huán)評(píng)公示的要求來做的，并不是‘神秘消失’。如今研究所正在對(duì)該工程進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。”該所一名負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時(shí)公示的時(shí)候，因工作上疏忽，的確出現(xiàn)了工程圖上坐標(biāo)正確但對(duì)應(yīng)文字部分錯(cuò)誤的問題。
質(zhì)疑二：是否建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)？
據(jù)了解，擬建的“人工島”位于廈門同安灣東南海域鱷魚嶼北側(cè)灘涂地上，在廈門本島與翔安區(qū)、集美區(qū)之間海域，東距翔安區(qū)劉五店約2.5公里，西距集美區(qū)約7.2公里，南距五緣灣約6.2公里。
記者日前來到廈門翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)瓊頭村，租用當(dāng)?shù)貪O民的漁船行駛半個(gè)多小時(shí)來到鱷魚嶼。登上0.15平方公里的鱷魚嶼，只見綠樹成蔭，白鷺不時(shí)落在島嶼上嬉戲，幾位游客正在這里拍照，構(gòu)成一幅美麗的自然生態(tài)畫卷。鱷魚嶼的北側(cè)有著大面積的灘涂，種植了大量的紅樹林。
廈門文昌魚自然保護(hù)區(qū)鱷魚嶼海區(qū)就在附近。
廈門翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)瓊頭村村民林北水如今負(fù)責(zé)承包鱷魚嶼。他告訴記者，“一些開發(fā)商想過來開發(fā)鱷魚嶼，并愿意付一大筆資金，我都拒絕了。我最大的心愿就是保護(hù)好鱷魚嶼。保護(hù)好鱷魚嶼，生態(tài)好了，才能保護(hù)我們個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。”
擬建“人工島”的消息在瓊頭村傳開后，村民們紛紛擔(dān)心“人工島”的建設(shè)會(huì)破壞當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。
針對(duì)“工程是否位于廈門文昌魚自然保護(hù)區(qū)”的疑問，記者來到廈門市海洋與漁業(yè)局進(jìn)行核實(shí)。該局資環(huán)處負(fù)責(zé)人洪榮標(biāo)博士一邊指著地圖一邊告訴記者，擬建的“人工島”并不在廈門文昌魚自然保護(hù)區(qū)，而是在其外圍保護(hù)地帶。
洪榮標(biāo)說，1991年，廈門建立了市級(jí)的文昌魚保護(hù)區(qū)，當(dāng)時(shí)的整個(gè)保護(hù)區(qū)是65平方公里，其中黃厝海區(qū)18平方公里，鱷魚嶼海區(qū)5平方公里，小嶝島海區(qū)10平方公里，南線至十八線海區(qū)30平方公里，還有2平方公里在陸域。隨后廈門又建了兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)：白鷺保護(hù)區(qū)和中華白海豚保護(hù)區(qū)。2000年，廈門市整合了三個(gè)自然保護(hù)區(qū)向國(guó)家申報(bào)廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在論證和申報(bào)材料里面都很明確，文昌魚的保護(hù)區(qū)只是黃厝海區(qū)的18平方公里，鱷魚嶼、南線至十八線、小嶝島三個(gè)海區(qū)都變成了外圍保護(hù)地帶。“2000年4月份，專家組經(jīng)過綜合論證后提出來新的保護(hù)區(qū)規(guī)劃。當(dāng)時(shí)文昌魚的數(shù)量在黃厝這帶比較多，而在其他三個(gè)外圍地帶相對(duì)比較少。”洪榮標(biāo)說。
“保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶能否進(jìn)行建設(shè)，法規(guī)上并無禁止，但需進(jìn)行工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)科學(xué)論證不損害保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，按程序核準(zhǔn)后方可建設(shè)。”洪榮標(biāo)說。
質(zhì)疑三：是否會(huì)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難？
在采訪中，一些專家以及瓊頭村的一些村民對(duì)“人工島”一旦動(dòng)工建設(shè)將對(duì)這片海域的生態(tài)造成的破壞深感憂慮。
據(jù)悉，文昌魚是一種珍稀小型的底棲動(dòng)物，在進(jìn)化位置上是介于無脊椎動(dòng)物進(jìn)化到脊椎動(dòng)物的過渡類型，享有5億年前活化石的稱號(hào)，是研究動(dòng)物進(jìn)化的稀有物種。
記者在瓊頭村采訪時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕窬硎居捎谏鷳B(tài)環(huán)境惡化，這里已經(jīng)有好幾年未捕撈過文昌魚了。57歲的瓊頭村村民林明德告訴記者，“我12歲就開始‘討海’了，那個(gè)時(shí)候可以隨便打撈到幾千條上萬條文昌魚，現(xiàn)在七八年都沒有捕撈到文昌魚了。”
“這一代的文昌魚已經(jīng)面臨著絕種了。”村民林北水告訴記者，20年前有人一天可以抓到七八斤文昌魚，現(xiàn)在不可能了。
1979年就開始從事文昌魚研究的國(guó)家海洋局第三海洋研究所專家方永強(qiáng)說，“上世紀(jì)80年代初，文昌魚很多，我們請(qǐng)漁民來捕撈文昌魚，每次出去，差不多一個(gè)多小時(shí)可以采兩桶有幾千條。到1987年就沒那么多了，差不多捕撈一個(gè)小時(shí)能有半桶多一些。三年前，我們?cè)僮岟{魚嶼漁民幫忙捕撈的時(shí)候，一次只能找到幾十只。”方永強(qiáng)說，這幾年文昌魚的分布范圍越來越靠向外海，近海挖沙破壞了它的生態(tài)環(huán)境。
“雖然文昌魚的數(shù)量在鱷魚嶼附近是逐漸減少的，但建‘人工島’的話，文昌魚肯定會(huì)受影響。”方永強(qiáng)說，“廈門在建‘人工島’之前還是要做水產(chǎn)調(diào)查，不僅是文昌魚，還有其他珍稀物種的棲息環(huán)境、分布密度等都要詳細(xì)調(diào)查。”
“如果把廈門市美麗的海島和在全國(guó)名列第一的這個(gè)珍貴的資源都破壞掉的話，真的很可惜。”方永強(qiáng)說。
事實(shí)上，隨著房地產(chǎn)在我國(guó)的火熱，近年來沿海一些地區(qū)掀起了“填海造地?zé)帷保恍┓康禺a(chǎn)商因造地賺得盆滿缽滿，而一些海岸資源、近海生態(tài)卻被破壞，甚至在測(cè)繪地圖上已經(jīng)產(chǎn)生了海岸線的改變。
面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，洪榮標(biāo)表示，“人工島”是否會(huì)破壞環(huán)境，這有待于整個(gè)環(huán)評(píng)的認(rèn)定，“人工島”項(xiàng)目還處在環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合論證的啟動(dòng)階段。
洪榮標(biāo)告訴記者，環(huán)評(píng)單位形成比較完整報(bào)告公示后，還要提交給海洋部門，根據(jù)權(quán)限進(jìn)行環(huán)評(píng)，組成一個(gè)專家組論證評(píng)審會(huì)，這之后還要進(jìn)行公示，然后召開聽證會(huì)，根據(jù)情況再進(jìn)行批復(fù)。
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