目前，中央各部門及下屬單位已先后進(jìn)行了第一、第二期的批量集中采購(gòu)，第三期批量集中采購(gòu)也正在進(jìn)行當(dāng)中。日前，就批量集中采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題，財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安進(jìn)行了解讀。
協(xié)議供貨出現(xiàn)不少問(wèn)題
部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性
王保安說(shuō)，批量集中采購(gòu)，是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購(gòu)品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。目前，中央單位實(shí)施批量集中采購(gòu)先期試點(diǎn)的品目有臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩種。
在實(shí)施批量集中采購(gòu)以前，中央單位的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)主要通過(guò)協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購(gòu)，即由采購(gòu)人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價(jià)內(nèi)，與供貨商直接談判進(jìn)行采購(gòu)。設(shè)計(jì)這種方式的初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購(gòu)需要。
從幾年來(lái)的實(shí)施效果看，協(xié)議供貨在方便采購(gòu)人、提高采購(gòu)效率，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革進(jìn)程上發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、采購(gòu)人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)人員對(duì)供貨商選擇有明顯傾向性等。此外，協(xié)議供貨作為改革進(jìn)程中的一種過(guò)渡制度設(shè)計(jì)，也沒(méi)有很好地體現(xiàn)出政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益的本質(zhì)要求，其操作模式正是我們下一步深化改革要調(diào)整的內(nèi)容。
今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，做好厲行節(jié)約工作。從大的背景來(lái)講，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)既是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革遏制超標(biāo)采購(gòu)的必然要求，又是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院厲行節(jié)約要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。
批量集中采購(gòu)試點(diǎn)效果積極
試點(diǎn)部門迅速增加，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，中央單位認(rèn)可度較高
從8月份試點(diǎn)工作正式推開(kāi)以來(lái)，目前已經(jīng)完成了兩期批量集中采購(gòu)，第三期批量采購(gòu)也正在按計(jì)劃進(jìn)行。總體來(lái)看，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了積極效果。
按照“滿足基本辦公需要”和“市場(chǎng)成熟度高”的原則，確定了臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考。該配置參考主要包括8種臺(tái)式計(jì)算機(jī)配置和2種打印機(jī)配置，基本涵蓋了常用臺(tái)式計(jì)算機(jī)類型和打印機(jī)類型。此外，為了解決個(gè)別特殊用途辦公設(shè)備的采購(gòu)問(wèn)題，試點(diǎn)通知保留了協(xié)議供貨采購(gòu)方式，但要求各主管部門要嚴(yán)格審核，將協(xié)議供貨采購(gòu)的數(shù)量控制在上年該品目采購(gòu)量的10%以內(nèi)。
從試點(diǎn)范圍看，試點(diǎn)部門迅速增加，第一期有27個(gè)部門，第二期新增了17個(gè)部門，第三期增加了13個(gè)部門。價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。中央單位對(duì)試點(diǎn)認(rèn)可度較高。不少主管部門都認(rèn)為批量集中采購(gòu)有利于規(guī)范下屬機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為，能夠有效促進(jìn)部門建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。可以說(shuō)，批量集中采購(gòu)需求歸集、統(tǒng)一采購(gòu)的做法，是真正意義上的集中采購(gòu)，是深化集中采購(gòu)工作的方向。
逐步建立參考配置更新機(jī)制
將研究成立專家小組，了解產(chǎn)品信息，研究中央單位市場(chǎng)需求
王保安表示，批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作才剛剛起步，無(wú)論是中央單位對(duì)相關(guān)政策的熟悉、適應(yīng)程度，還是制度設(shè)計(jì)本身，都需要進(jìn)一步磨合、完善。下一步，財(cái)政部將在采購(gòu)需求管理方面，逐步建立參考配置的更新機(jī)制。為此，財(cái)政部將研究成立包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中央單位和供應(yīng)商代表在內(nèi)的專家小組，及時(shí)了解產(chǎn)品信息，研究中央單位的市場(chǎng)需求，定期更新參考配置。
批量集中采購(gòu)是規(guī)范采購(gòu)行為、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的有效措施，但目前實(shí)施批量集中采購(gòu)試點(diǎn)的品目?jī)H為臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，財(cái)政部將在今年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步挑選合適的品目制定參考配置，擴(kuò)大批量采購(gòu)實(shí)施范圍。此外，目前全國(guó)大部分地區(qū)的集中采購(gòu)品目都在采用協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購(gòu)，雖然不少地方已引入“二次競(jìng)價(jià)”等措施解決協(xié)議供貨中存在的問(wèn)題，但從根本上講，在保證公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模效益方面仍有欠缺。基于這些考慮，財(cái)政部將會(huì)在中央單位擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向全國(guó)推廣。
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