全國人大常委會第二十三次會議昨天審議了兵役法修正案(草案)、職業(yè)病防治法修正案(草案)、清潔生產(chǎn)促進法修正案(草案)。會議還審議了國務(wù)院提請審議的《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定(草案)》以及全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查勞動合同法實施情況的報告等。今天，第二次全體會議將審議國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告、關(guān)于環(huán)境保護工作情況的報告等。
職業(yè)病防治法 未定勞動關(guān)系病人可申請救助
職業(yè)病防治法修正案(草案)昨天第二次提交全國人大常委會審議。在征集了社會各界的意見后，草案規(guī)定，無法確定勞動關(guān)系的職業(yè)病患者可向當?shù)卣暾堘t(yī)療救助和生活救助。
法律委員會表示，應(yīng)進一步加強職業(yè)病源頭的預防和監(jiān)控，草案建議增加規(guī)定，用人單位應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)的要求，嚴格按照國家職業(yè)衛(wèi)生標準落實職業(yè)病預防措施從源頭上控制和消除職業(yè)病的危害。
用人單位主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責，用人單位應(yīng)當保障職業(yè)病防治所需要的資金，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導致的后果承擔相應(yīng)的責任。
據(jù)了解，國務(wù)院提出的草案說明中提及，有少數(shù)職業(yè)病患者因其用人單位已不存在或無法確定勞動關(guān)系，對這部分人員的職業(yè)病救治難以納入草案的規(guī)定辦理，擬另行研究解決辦法。而在審議過程中，有些常委會委員和專家提出，應(yīng)建立專門的職業(yè)病救治基金，解決這部分人的救治問題。
“考慮到這個問題情況十分復雜，實踐中對這部分人員主要通過地方政府救助解決其醫(yī)療和生活困難”，法律委員會相關(guān)負責人表示，建議草案增加規(guī)定，“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助?！?/p>
轄區(qū)現(xiàn)重大事故主管領(lǐng)導“下課”
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草案增加規(guī)定，“有關(guān)部門擅自批準建設(shè)項目或者發(fā)放施工許可的，對該部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由監(jiān)察機關(guān)或者上級機關(guān)依法給予記過直至開除的處分。”
而對于縣級以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未履職并且轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴重社會影響的，草案規(guī)定，將依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過直至開除的處分。構(gòu)成犯罪的還將追究刑事責任。
清潔生產(chǎn)促進法 擬設(shè)中央財政清潔生產(chǎn)資金
清潔生產(chǎn)促進法修正案(草案)規(guī)定，國家設(shè)立中央財政清潔生產(chǎn)資金，包括部分中央預算內(nèi)安排的節(jié)能減排項目資金和中央財政清潔生產(chǎn)專項資金等。
清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟效益最大化的一種生產(chǎn)模式。
草案對清潔生產(chǎn)資金的使用范圍作了明確規(guī)定：用于支持國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的實施；重點支持列入清潔生產(chǎn)強制性審核、實施清潔生產(chǎn)效果明顯、完成節(jié)能減排指標份額較大的項目；優(yōu)先支持生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護有明確目標和措施需要實施清潔生產(chǎn)的項目。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾表示，草案明確國家建立清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃制度，提出規(guī)劃應(yīng)當包含兩項內(nèi)容：一是推行清潔生產(chǎn)的目標、主要內(nèi)容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產(chǎn)的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工程、重點企業(yè)名錄。
勞動合同法執(zhí)法檢查 建議為勞務(wù)派遣制定專門法規(guī)
“勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，損害了派遣工合法權(quán)益的問題突出?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長華建敏在做關(guān)于檢查勞動合同法實施情況的報告時明確指出這一問題。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查發(fā)現(xiàn)，近三年來勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣人員明顯增多，用工單位用工有不少超出臨時性輔助性替代性崗位范圍、在主營業(yè)務(wù)崗位上長期使用勞務(wù)派遣人員。
華建敏表示，勞務(wù)派遣人員同工不同酬、不予參加社會保險或少繳社會保險費，權(quán)利得不到保障，利益訴求表達渠道不暢，他們?nèi)狈w屬感和責任心并希望改變現(xiàn)狀等問題比較突出。而且，不少勞務(wù)派遣機構(gòu)資質(zhì)較低，難以履行法律責任。
對此突出問題，執(zhí)法檢查組建議，通過修改完善有關(guān)規(guī)定、制定勞務(wù)派遣專門法規(guī)或管理辦法，進一步細化勞動合同法關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍等規(guī)定。
此外，華建敏還建議，提高勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門檻，依法清理和取締不具備法定資質(zhì)、不具備相關(guān)經(jīng)營條件、違法派遣、損害勞務(wù)派遣人員權(quán)益的勞務(wù)派遣單位。
兵役法草案 義務(wù)兵退役考公務(wù)員擬優(yōu)先錄用
此次兵役法修改的一項重要內(nèi)容是進一步完善退役軍人安置制度。草案規(guī)定，國家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學業(yè)等多種方式相結(jié)合的士兵退出現(xiàn)役安置制度。其中草案明確，義務(wù)兵退役報考公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用。
全國人大法律委員會副主任委員胡彥林說，有的常委委員和地方提出，符合政府安排工作條件，但本人自愿選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，其土地承包權(quán)也應(yīng)當保留。據(jù)此，草案的相關(guān)規(guī)定在初次審議的基礎(chǔ)上修改為：義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官以及符合政府安排工作條件但本人選擇自主就業(yè)的其他退出現(xiàn)役的士兵，入伍前依法承包的農(nóng)村土地應(yīng)當保留。
修正案草案在初次審議時，有的常委委員提出，國家組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)，服務(wù)期滿后給予就業(yè)上的優(yōu)惠。對義務(wù)兵退役后復學畢業(yè)的大學生，在參加這一類人選選拔時，應(yīng)當優(yōu)先考慮。據(jù)此，草案增加規(guī)定，退役大學生復學后參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔，優(yōu)先錄取。
草案還規(guī)定，義務(wù)兵退出現(xiàn)役，報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，同等條件下優(yōu)先錄用或者聘用。
殘疾軍人按評定等級退養(yǎng)安置
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胡彥林說，有的常委委員和部隊提出，修正案草案在不同條款對殘疾義務(wù)兵、士官和軍官的安置作了規(guī)定，有必要對殘疾軍人安置的基本原則和基本方式作出總體規(guī)定。
為此，草案規(guī)定：現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公或者因病致殘的，按照國家規(guī)定的評定殘疾等級采取安排工作、供養(yǎng)、退休等方式妥善安置。有勞動能力的退出現(xiàn)役的殘疾軍人，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。
在我國何為恐怖活動、恐怖活動組織和人員？昨天經(jīng)由全國人大常委會第二十三次會議審議的《關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定(草案)》首次對此作出明確界定。草案還規(guī)定，將認定恐怖活動組織、恐怖活動人員名單予以公布，并同步凍結(jié)涉恐資金。
擬明確界定恐怖活動
中國公安部副部長楊煥寧表示，由于現(xiàn)行法律沒有對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員的含義做出規(guī)定，直接影響到對恐怖活動的打擊和對涉恐資金的控制，也影響到反恐國際合作。
鑒于此，草案明確了何為恐怖活動及其組織和人員的相關(guān)定義?？植阑顒邮侵敢灾圃焐鐣只拧⒚{迫國家機關(guān)或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為。煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的，也屬于恐怖活動?？植阑顒咏M織是指為實施恐怖活動而組成的犯罪集團。恐怖活動人員是指組織、策劃、實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。
人員名單將認定公布
楊煥寧說，世界上反恐怖任務(wù)比較重的國家，都通過立法確立恐怖活動組織、恐怖活動人員名單認定和公布機制。我國為更加有效防范和打擊恐怖活動，開展涉恐資產(chǎn)監(jiān)控和凍結(jié)工作，在司法程序外，還需要由法律授權(quán)機關(guān)對相關(guān)名單進行認定公布。
因此，根據(jù)中國反恐怖工作開展的實際情況，草案規(guī)定，由國家反恐怖工作領(lǐng)導機構(gòu)認定恐怖活動組織、恐怖活動人員名單，由公安部予以公布。
涉恐資金將同步凍結(jié)
針對加強涉恐資產(chǎn)監(jiān)控工作，草案規(guī)定，國務(wù)院公安部門公布恐怖活動組織及恐怖活動人員名單時，應(yīng)當同時決定對涉及有關(guān)恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結(jié)。
此外，金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及國務(wù)院公安部門公布的恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當立即予以凍結(jié)，并按照規(guī)定及時向國務(wù)院公安部門、國家安全部門和國務(wù)院反洗錢行政主管部門報告。
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