從江西宜黃拆遷自焚事件，到廣西北海銀灘強(qiáng)制拆遷事件，近些年來(lái)，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及各種惡性事件時(shí)有發(fā)生，不斷上演的強(qiáng)拆悲劇在社會(huì)上引起惡劣影響。今年1月，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。
“新拆遷條例”明確規(guī)定未簽訂補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷，并明確取消了行政強(qiáng)拆，但一些地方的相關(guān)部門(mén)仍置若罔聞。有關(guān)專(zhuān)家表示，遏制違法強(qiáng)制拆遷還需加大“首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)”力度，并完善司法追責(zé)。
“新拆遷條例”尚未治住強(qiáng)拆
城市不斷擴(kuò)張，一些地方政府打著公共利益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，把土地作為斂財(cái)籌碼，與開(kāi)發(fā)商共演了無(wú)數(shù)強(qiáng)拆的惡行。強(qiáng)拆，不僅侵犯了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，更導(dǎo)致極端事件的發(fā)生，嚴(yán)重激化了社會(huì)矛盾。
對(duì)此，今年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式實(shí)施。這一條例被認(rèn)為是利用司法途徑阻斷強(qiáng)拆的法律依據(jù)，也被普遍視為防止暴力拆遷的制度進(jìn)步。
然而，“新拆遷條例”實(shí)施了近一年，并未能從根本上遏止暴力強(qiáng)拆事件的發(fā)生。
針對(duì)強(qiáng)拆事件頻發(fā)，今年9月25日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門(mén)會(huì)同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門(mén)，對(duì)今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)57人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。
據(jù)悉，此次查處的11起強(qiáng)拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，其中6起屬違法違規(guī)強(qiáng)拆致人傷亡。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，這些案件的一個(gè)共同特征就是頂風(fēng)違紀(jì)，置國(guó)家法令于不顧，公然與國(guó)家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會(huì)公眾不信任的風(fēng)口浪尖上。
專(zhuān)家認(rèn)為，四部委的聯(lián)手動(dòng)作，旨在捍衛(wèi)國(guó)家法律尊嚴(yán)，捍衛(wèi)國(guó)家政令威信。
姜明安說(shuō)：“應(yīng)該說(shuō)，此次處理相當(dāng)‘嚴(yán)肅’，對(duì)那些罔顧法紀(jì)、肆意強(qiáng)拆的人來(lái)說(shuō)，肯定有一定的震懾作用。處理范圍之廣、力度之大，充分顯示出黨中央、國(guó)務(wù)院制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度。中央在傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)，對(duì)那些公然違法違規(guī)者，決不姑息。”
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授周孝正認(rèn)為，如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，那么法令政令就都在現(xiàn)實(shí)中成為壁上掛的風(fēng)景畫(huà)而已，就無(wú)法規(guī)范和建立新的法律秩序。
分析暴力強(qiáng)拆事件的本質(zhì)，周孝正表示，多次出現(xiàn)的強(qiáng)拆糾紛，這是典型的由地方“土地財(cái)政”帶來(lái)的后果，是一些地方政府與企業(yè)共同侵犯百姓權(quán)益的行為。他認(rèn)為，在這樣一個(gè)利益多元化的時(shí)代，利益主體紛呈。一些地方政府面對(duì)利益的誘惑，不能理性地處理好根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、大局利益與地方利益、眼前利益、部門(mén)利益的關(guān)系。“有的放任利益主體對(duì)百姓合法利益的盤(pán)剝，有的甚至直接沖到臺(tái)前與民爭(zhēng)利。”
吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)表示：“當(dāng)拆遷群眾的合法權(quán)益屢被侵犯，當(dāng)國(guó)家法令政令屢被公然違反，那么，國(guó)家就會(huì)在本應(yīng)造福民眾的城市化進(jìn)程中失信于民，就會(huì)在推進(jìn)國(guó)家繁榮的進(jìn)程中失了人心。失信失心的發(fā)展，絕不是國(guó)家的福音。”
司法要敢于對(duì)不合法的拆遷說(shuō)“不”
梳理近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的暴力強(qiáng)拆事件可以發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)違法違規(guī)強(qiáng)拆主要包括兩種：一是各級(jí)地方政府和法院直接參與或組織的強(qiáng)制拆遷；一是各類(lèi)開(kāi)發(fā)商或拆遷人明目張膽違法擅自組織人員侵犯公民住宅權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的行為。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，強(qiáng)拆致死的“事故率”很低，被問(wèn)責(zé)的“事故率”也很低。因?yàn)橹挥泻蠊麌?yán)重了才會(huì)被問(wèn)責(zé)，所以違法強(qiáng)拆被追究的比例很小。
姜明安說(shuō)：“刑罰的效果主要不在于它的嚴(yán)酷性，而在于它的必然性。如果違法強(qiáng)拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低，那么拆遷者就不會(huì)把相關(guān)法規(guī)當(dāng)回事兒。”
更重要的是，政府及其開(kāi)發(fā)商在征地拆遷中的利益太大。一些專(zhuān)家表示，拆遷成功與否往往關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)元甚至數(shù)以?xún)|計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，很容易出現(xiàn)不擇手段的沖動(dòng)。因此，政府在征地拆遷中必須“去利益化”，實(shí)際上這也正是“服務(wù)型政府”的應(yīng)有之義。強(qiáng)制拆遷只能是為了公共的利益，政府本來(lái)就不應(yīng)該有自身的利益，更不應(yīng)該為了自身的利益侵害群眾的利益。
當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，道路交通建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舊城改造等不可避免地涉及大量征地、拆遷工作。
周孝正說(shuō)：“這需要我們正確處理好發(fā)展速度與群眾承受能力之間的關(guān)系，不能以犧牲被拆遷者合法權(quán)益為代價(jià)，片面追求征地拆遷速度。”歸根到底，發(fā)展是為了人民，以“發(fā)展”的名義行違法強(qiáng)拆之實(shí)，不但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本義相悖，而且嚴(yán)重?fù)p害政府形象，必須嚴(yán)肅予以查處。
一些法律專(zhuān)家認(rèn)為，在實(shí)行“新拆遷條例”后，法院是當(dāng)前公權(quán)強(qiáng)制拆遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)法律規(guī)定，多數(shù)強(qiáng)制拆遷，需要行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
姜明安表示，關(guān)鍵一點(diǎn)是自覺(jué)依法辦事，在審查行政機(jī)關(guān)和拆遷主體的申請(qǐng)時(shí)，法院能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)那些不合理不合法的拆遷申請(qǐng)，敢于說(shuō)“不”，甚至敢于常常說(shuō)“不”。
杜絕暴力強(qiáng)拆需完善司法介入拆遷的制度
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》即“新拆遷條例”的出臺(tái)，取消了原有拆遷條例中“行政強(qiáng)拆”的規(guī)定。有關(guān)專(zhuān)家表示，“行政強(qiáng)拆”的作法是，行政機(jī)關(guān)自己作出拆遷決定，自己對(duì)拆遷決定的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，自己對(duì)不履行裁決的當(dāng)事人予以強(qiáng)制執(zhí)行。
姜明安表示，取消“行政強(qiáng)拆”確實(shí)是一種進(jìn)步，但這種進(jìn)步必須要建立、完善相應(yīng)的制度作為保障，否則就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。“不僅不能增加對(duì)被征收人的權(quán)利保障，還將犧牲司法的公正、權(quán)威和人們的法治信仰。”他說(shuō)。
一些專(zhuān)家認(rèn)為，法院介入強(qiáng)拆執(zhí)行，對(duì)其執(zhí)法力量是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果行政拆遷本身缺乏實(shí)質(zhì)正義，而法院依法所進(jìn)行的審查僅限于形式、程序，必然在被征收、拆遷的對(duì)象中造成猜疑，影響法院的司法權(quán)威。
在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面，姜明安認(rèn)為，強(qiáng)拆涉及“強(qiáng)拆裁決”和“強(qiáng)拆執(zhí)行”兩個(gè)問(wèn)題。強(qiáng)拆裁決是司法行為，實(shí)施強(qiáng)拆是行政行為，或者說(shuō)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政行為。他表示，司法強(qiáng)拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實(shí)施，同樣會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)、侵權(quán)和腐敗。“較理想的方案應(yīng)該是法院裁決，行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，法院予以監(jiān)督，包括受理被征收人對(duì)違法拆遷行為的起訴。”他說(shuō)。
吉林省良智律師事務(wù)所主任律師王俊麗認(rèn)為，司法強(qiáng)拆比行政強(qiáng)拆公正這一認(rèn)識(shí)，是建立在不受地方行政和其他外力干預(yù)，從而能兼顧和平衡各方利益的基礎(chǔ)上的。但是，在實(shí)行司法強(qiáng)拆后，如果司法受地方行政和其他外力干預(yù)，行政強(qiáng)拆發(fā)生的問(wèn)題就可能同樣在司法強(qiáng)拆中重演。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波表示，司法強(qiáng)拆能否為被征收人權(quán)益提供有效保障，是以司法對(duì)行政行為的嚴(yán)格審查為前提的，而這就要求法院在依法作出判決以前，禁止任何人實(shí)施強(qiáng)拆。“如果像過(guò)去那樣，被征收人起訴后，政府部門(mén)就申請(qǐng)法院強(qiáng)拆，那么在這種情況下，即使被征收人勝訴，權(quán)益也難以恢復(fù)，因?yàn)榉孔右呀?jīng)被拆了。”他說(shuō)。
王敬波認(rèn)為，司法權(quán)力和行政權(quán)力是不一樣的。司法權(quán)力的基本屬性是居中裁斷，是對(duì)爭(zhēng)議的一種裁決，需要站在中立的立場(chǎng)上。既要法院作裁定，又要法院執(zhí)行，這在權(quán)力配置上并不協(xié)調(diào)。所以，“裁執(zhí)分離”既符合司法權(quán)力和行政權(quán)力相互制約的精神，也符合我們常說(shuō)的“自己不能做自己的法官”這樣一個(gè)基本原則。
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