新華社北京１２月２８日電 國務(wù)院近日批復(fù)了“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。鐵道部原部長劉志軍、副部長陸東福、總工程師何華武、原副總工程師兼運(yùn)輸局原局長張曙光、運(yùn)輸局原副局長兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任（現(xiàn)任科技司司長、黨總支書記）季學(xué)勝、運(yùn)輸局原副局長兼基礎(chǔ)部主任徐嘯明（現(xiàn)任廣州鐵路集團(tuán)公司董事長、黨委書記）、科技司原司長耿志修（現(xiàn)任鐵道部安全總監(jiān)兼副總工程師），中國鐵路通信信號集團(tuán)公司（以下簡稱通號集團(tuán)）副總經(jīng)理、黨委常委繆偉忠，通號設(shè)計院董事長、黨委副書記張海豐，上海鐵路局原局長龍京、原黨委書記李嘉等５４名事故責(zé)任人員受到嚴(yán)肅處理。通號集團(tuán)公司總經(jīng)理、通號股份公司董事長馬騁，鑒于已因病去世，不再追究責(zé)任。對于相關(guān)責(zé)任人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨立開展調(diào)查。
２０１１年７月２３日２０時３０分０５秒，甬溫線浙江省溫州市境內(nèi)，由北京南站開往福州站的Ｄ３０１次列車與杭州站開往福州南站的Ｄ３１１５次列車發(fā)生動車組列車追尾事故，造成４０人死亡、１７２人受傷，中斷行車３２小時３５分，直接經(jīng)濟(jì)損失１９３７１．６５萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要指示，要求務(wù)必把救人放在第一位，全力以赴組織好搶險救援工作，同時要盡快查明事故原因，做好善后處理等工作。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理于７月２４日上午率有關(guān)方面負(fù)責(zé)人緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救援、傷員救治、善后處理和事故調(diào)查工作。７月２５日國務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組。７月２８日，溫家寶總理專程到事故現(xiàn)場，悼念遇難者，親切慰問遇難者家屬和受傷人員，回答了中外記者提問，對事故調(diào)查工作提出了明確要求。７月２７日和８月１０日，溫家寶總理先后主持召開國務(wù)院第１６５次、第１６７次常務(wù)會議，專題研究事故調(diào)查處理和鐵路安全工作，并決定對事故調(diào)查組進(jìn)行充實、加強(qiáng)。事故調(diào)查組聘請了鐵路運(yùn)輸、電力、自動化、通信、信號、安全管理、建筑等專業(yè)領(lǐng)域的１２名專家組成專家組，其中全國人大代表２名、全國政協(xié)委員１名、“兩院院士”２名。邀請最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。
國務(wù)院事故調(diào)查組嚴(yán)格按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)和實事求是的原則，通過周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故的原因是：通號集團(tuán)所屬通號設(shè)計院在ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備研發(fā)中管理混亂，通號集團(tuán)作為甬溫線通信信號集成總承包商履行職責(zé)不力，致使研發(fā)的ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷和重大安全隱患。鐵道部在ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，使其上道使用。當(dāng)溫州南站列控中心采集驅(qū)動單元采集電路電源回路中保險管Ｆ２遭雷擊熔斷后，采集數(shù)據(jù)不再更新，錯誤地控制軌道電路發(fā)碼及信號顯示，使行車處于不安全狀態(tài)。雷擊也造成５８２９ＡＧ軌道電路發(fā)送器與列控中心通信故障，使從永嘉站出發(fā)駛向溫州南站的Ｄ３１１５次列車超速防護(hù)系統(tǒng)自動制動，在５８２９ＡＧ區(qū)段內(nèi)停車。因軌道電路發(fā)碼異常，司機(jī)三次轉(zhuǎn)目視行車模式起車受阻，７分４０秒后才轉(zhuǎn)目視行車模式以低于２０公里／小時的速度向溫州南站緩慢行駛，未能及時駛出５８２９閉塞分區(qū)。因溫州南站列控中心未能采集到前行Ｄ３１１５次列車在５８２９ＡＧ區(qū)段的占用狀態(tài)信息，使溫州南站列控中心管轄的５８２９閉塞分區(qū)及后續(xù)兩個閉塞分區(qū)防護(hù)信號錯誤地顯示綠燈，向Ｄ３０１次列車發(fā)送無車占用碼，導(dǎo)致Ｄ３０１次列車駛向Ｄ３１１５次列車并發(fā)生追尾。上海鐵路局有關(guān)作業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，在設(shè)備故障發(fā)生后，未認(rèn)真正確履行職責(zé)，故障處置工作不得力，未能起到可能避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，通號集團(tuán)、鐵道部和上海鐵路局在這起事故中負(fù)有以下責(zé)任。
通號集團(tuán)及其下屬單位在列控產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量管理上存在嚴(yán)重問題。通號集團(tuán)履行甬溫線通信信號集成總承包商職責(zé)不力，對相關(guān)重點設(shè)備研發(fā)情況不跟蹤、不過問，監(jiān)督管理缺失。通號設(shè)計院在未全面了解ＬＫＤ１－Ｔ型列控中心設(shè)備升級平臺研發(fā)過程、進(jìn)度的情況下，僅憑其所屬的列車自動控制研究所（以下簡稱列控所）負(fù)責(zé)人口頭匯報，即同意啟動升級平臺研發(fā)工作；對列控中心設(shè)備研發(fā)設(shè)計審查不嚴(yán)，未能保證提供的信號產(chǎn)品達(dá)到“故障導(dǎo)向安全”的根本要求。通號設(shè)計院列控所草率研發(fā)ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備，未組織正式的研發(fā)設(shè)計團(tuán)隊，研發(fā)工作管理混亂；對設(shè)備研發(fā)設(shè)計過程管理控制不嚴(yán)格，未對列控中心設(shè)備開展全面評審，也未進(jìn)行單板故障測試，未能查出列控中心設(shè)備在故障情況下不能實現(xiàn)導(dǎo)向安全的嚴(yán)重設(shè)計缺陷。
鐵道部及其相關(guān)司局（機(jī)構(gòu)）在設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用上把關(guān)不嚴(yán)。鐵道部執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、不認(rèn)真，片面追求工程建設(shè)速度，對安全重視不夠，對客運(yùn)專線系統(tǒng)集成工作管理不力；運(yùn)輸局、科學(xué)技術(shù)司等相關(guān)職能部門在ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查、上道使用等多個環(huán)節(jié)違規(guī)操作、把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)行無依據(jù)、不規(guī)范的技術(shù)預(yù)審查，同意沒有經(jīng)過現(xiàn)場測試和試用的ＬＫＤ２－Ｔ１型列控中心設(shè)備上道使用。
上海鐵路局及其下屬單位應(yīng)急處置不力。上海鐵路局安全基礎(chǔ)管理薄弱，執(zhí)行應(yīng)急管理規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，對職工履行崗位職責(zé)和遵章守規(guī)情況監(jiān)督檢查不到位；有關(guān)負(fù)責(zé)人在事故搶險救援中指揮不妥當(dāng)、處置不周全；車務(wù)、電務(wù)、工務(wù)系統(tǒng)相關(guān)作業(yè)人員在故障處理中存在違規(guī)作業(yè)行為。
同時，在應(yīng)急救援過程中也暴露出鐵道部和上海鐵路局針對動車組重特大事故的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制不完善，處置不當(dāng)，信息發(fā)布不及時，對社會關(guān)切回應(yīng)不準(zhǔn)確等問題，造成了不良影響。
事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提出了對“７·２３”事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見：給予５４名責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；責(zé)成鐵道部和鐵道部部長盛光祖分別向國務(wù)院作出深刻檢查；責(zé)成通號集團(tuán)向國務(wù)院國資委作出深刻檢查；責(zé)成國資委對通號集團(tuán)公司、通號股份公司及下屬通號設(shè)計院依法進(jìn)行整頓，重新組建通號設(shè)計研究院列控所；對相關(guān)單位及其主要責(zé)任人給予規(guī)定上限的行政處罰。
事故調(diào)查組針對該起事故暴露出的問題，提出了八個方面的整改措施建議。要求鐵路主管部門、相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實加強(qiáng)高速鐵路技術(shù)設(shè)備制造研發(fā)和管理，健全完善高速鐵路安全運(yùn)行的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把技術(shù)設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)，扎實做好運(yùn)輸安全管理和職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化鐵路安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，進(jìn)一步加強(qiáng)高速鐵路規(guī)劃布局和統(tǒng)籌發(fā)展工作，促進(jìn)高速鐵路的安全健康持續(xù)發(fā)展。
“７·２３”甬溫線特別重大鐵路交通事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況如下：
１．劉志軍，鐵道部原部長、黨組書記。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，另案一并處理。
２．張曙光，鐵道部原副總工程師、運(yùn)輸局原局長，２００６年６月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室副主任、技術(shù)系統(tǒng)集成項目組組長。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鑒于其涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，另案一并處理。
３．陸東福，鐵道部副部長、黨組成員。給予記過處分。
４．季學(xué)勝，鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長、黨總支書記，２００７年８月至２００８年５月任鐵道部運(yùn)輸局副局長兼客運(yùn)專線技術(shù)部主任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
５．徐嘯明，廣州鐵路（集團(tuán)）公司董事長、黨委書記，２００５年７月至２００８年５月任鐵道部運(yùn)輸局副局長兼基礎(chǔ)部主任，２００６年６月任鐵路客運(yùn)專線技術(shù)系統(tǒng)集成項目組信號組組長。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
６．何華武，鐵道部總工程師，２００６年６月起兼任鐵道部客運(yùn)專線系統(tǒng)集成辦公室主任。給予記過處分。
７．耿志修，鐵道部安全總監(jiān)兼副總工程師，２００３年５月至２００８年５月任鐵道部科學(xué)技術(shù)司司長。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
８．張驥翼，京福鐵路（安徽）公司董事、總經(jīng)理、黨工委書記兼上海鐵路局副局長，２００６年１０月至２００８年１２月任鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部副主任。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
９．劉朝英，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
１０．覃燕，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部副主任，２００７年７月至２０１０年１０月任運(yùn)輸局基礎(chǔ)部信號處處長。給予記大過處分。
１１．唐抗尼，鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處處長、黨支部宣傳委員。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
１２．穆建成，鐵道部科學(xué)技術(shù)司綜合處處長。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
１３．袁湘鄂，鐵道部運(yùn)輸局基礎(chǔ)部信號處副處長。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
１４．張季良，鐵道部運(yùn)輸局客運(yùn)專線技術(shù)部基礎(chǔ)技術(shù)處副處長。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
１５．馬彥，京福鐵路（安徽）公司副總經(jīng)理，合武鐵路（安徽）公司原總經(jīng)理。給予記過處分。
１６．繆偉忠，通號集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委常委，２０１０年１２月起兼任中國鐵路通信信號股份有限公司執(zhí)行董事、總裁、黨委常委。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
１７．榮亞清，通號集團(tuán)天津工程分公司副總經(jīng)理。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
１８．陳紅，通號集團(tuán)質(zhì)量管理部部長。給予記大過處分。
１９．張海豐，通號設(shè)計院董事長、黨委副書記。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
２０．宋曉風(fēng)，通號設(shè)計院副總經(jīng)理、黨委委員，分管列控所，通號集團(tuán)經(jīng)營中心副主任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
２１．張苑，通號集團(tuán)副總工程師，通號設(shè)計院董事、總工程師。給予撤職處分。
２２．馬麗蘭，通號設(shè)計院副總工程師兼總工程師室主任。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
２３．吳鏑，通號設(shè)計院市場經(jīng)營處副處長。給予記大過處分。
２４．李志兵，通號設(shè)計院總工程師室副主任。給予記大過處分。
２５．陳鋒華，通號設(shè)計院副總工程師，列控所所長、黨支部書記兼紀(jì)檢委員。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
２６．羅松，通號設(shè)計院副總工程師，２００５年１月至２００７年１１月任通號設(shè)計院列控所總工程師。給予降級處分。
２７．葉峰，通號設(shè)計院列控所高級工程師，ＬＫＤ２－ Ｔ１型列控中心設(shè)備研發(fā)項目實際負(fù)責(zé)人。給予降級處分。
２８．龍京，上海鐵路局原局長、黨委副書記。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
２９．李嘉，上海鐵路局原黨委書記。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
３０．王峰，上海鐵路局常務(wù)副局長、黨委常委。給予記過處分。
３１．趙峻，上海鐵路局副局長、黨委常委。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
３２．何勝利，上海鐵路局原副局長。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
３３．何曉，上海鐵路局總調(diào)度長。給予記大過處分。
３４．褚少明，上海鐵路局運(yùn)輸處處長、黨支部書記。給予記大過處分。
３５．徐漢強(qiáng)，上海鐵路局運(yùn)輸處副處長、調(diào)度所主任、黨委副書記。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
３６．承迎慶，上海鐵路局調(diào)度所黨委書記兼紀(jì)委書記、副主任。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
３７．周強(qiáng)，上海鐵路局調(diào)度所主任助理、黨委委員。給予記大過處分。
３８．王軍，上海鐵路局調(diào)度所第三班值班主任。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
３９．鄧雪松，上海鐵路局調(diào)度所第三班值班副主任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
４０．張華，上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。給予開除留用察看一年處分。
４１．楊向明，上海鐵路局調(diào)度所行車調(diào)度室列車調(diào)度員。給予開除留用察看一年處分。
４２．趙麗建，上海鐵路局寧波車務(wù)段段長、黨委副書記。給予記大過處分。
４３．樓文浩，上海鐵路局寧波車務(wù)段黨委書記、副段長。給予黨內(nèi)警告處分。
４４．呂慶祥，溫州南站站長、黨支部副書記。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
４５．章偉光，溫州南站黨支部書記、副站長。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
４６．臧凱，溫州南站車站值班員。給予開除留用察看一年、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
４７．陳偉革，上海鐵路局電務(wù)處處長、黨支部書記。給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
４８．王順方，上海鐵路局杭州電務(wù)段段長、黨委副書記。給予記大過處分。
４９．陳鵬英，上海鐵路局杭州電務(wù)段黨委書記、副段長。給予黨內(nèi)警告處分。
５０．徐炯，中共預(yù)備黨員，杭州電務(wù)段溫州車間主任。給予降級處分、取消預(yù)備黨員資格。
５１．王曉，杭州電務(wù)段溫州車間黨支部書記、車間值班干部。給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
５２．陳旭軍，杭州電務(wù)段溫州車間助理工程師、車間值班人員。給予撤職處分。
５３．丁良余，杭州電務(wù)段甌海信號工區(qū)副工長、工區(qū)值班人員。給予撤職處分。
５４．滕安賜，杭州電務(wù)段甌海信號工區(qū)信號工、溫州南站電務(wù)應(yīng)急值守人員。給予開除留用察看一年處分。
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