2月29日，全國“兩會”前夕，山東省公布了普通高校考試招生制度改革的六條新政策，“從2014年起，逐步統一各批次錄取控制分數線”和“2014年允許非戶籍考生在我省參加高考”被放在最后兩條，但也引發了最多的關注。從2004年以來大力推進素質教育和外來工子女入學上的平權，到現在的高考招生制度改革，山東的教育平權已步入掃清最后一道路障的階段。
山東省允許非戶籍考生2014年在本地參加高考的政策發布后，濟南一中的高一學生吳修遠不用再遷戶口了。他的老家在浙江玉環，父母在濟南做生意。這個政策能讓他們家保住遠在老家農村的一點土地。
而對來自黑龍江齊齊哈爾的高一學生邵冰來說，兩年之后她將多一個選擇———回老家可以享受更低的分數線，留在山東更熟悉考試的題型和內容。她的父親是電焊工，母親是美容師，事實上當年父母沒有帶她回鄉就是“看重山東更為優質的教育環境”。
據報道，2010年，進城務工人員隨遷子女在流入地小學和初中就學的人數已達到997 .1萬。其中，在公辦小學和初中就讀的分別占77%和80%。
山東為何能夠先人一步拋出這項政策？從2004年以來山東大力推進素質教育和外來工子女入學上的平權，到現在的高考招生制度改革，山東的教育平權已步入掃清最后一道路障的階段。
統一分數線
2月29日，全國“兩會”前夕，山東省公布了普通高校考試招生制度改革的六條新政策，“從2014年起，逐步統一各批次錄取控制分數線”和“2014年允許非戶籍考生在我省參加高考”被放在最后兩條，但也引發了最多的關注。
“允許省內高中段有完整學習經歷的非戶籍考生就地報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策，一定程度上有倒逼省內統一錄取分數線，打破省內高考戶籍限制的用意。”山東省教育廳相關人士說，這涉及到山東省內高招領域的一項特殊政策，“它導致了山東省高考取消省內各縣市戶籍限制，甚至比取消省外戶籍限制還要困難”。
從上世紀90年代以來，山東省逐漸成為全國唯一執行高考多條錄取分數線的省份。2003年，山東省對高考錄取分數線劃定進行了重大調整，在原來每市1條線、全省18條線的基礎上，壓縮到全省8條分數線，分數線差原則上控制在40分之內。“這是當初為了避免各地市競爭錄取指標，就按地市而非全省統一的分數線來分配指標，為推廣素質教育制造空間。”省教育廳人士說。
而2004年以來，山東省高考錄取從本科二批起執行“三條線”政策，即副省級城市濟南和計劃單列市青島執行一條線；有市屬大學的市統一劃一條分數線；其他市一條分數線。省市分數線差原則上控制在20分之內，稱為濟青線、市屬線和省招線。比如濟南、青島兩地考生參加高考錄取時，本科二批線、本科三批線和專科一批線都比省招線低20分，這也成為山東高考放開省內戶籍限制的最大障礙。
“如果山東放開高考的戶籍限制，最可能帶來的還不是外省人口遷移的壓力，而是省內農村地區的大批考生向青島和濟南兩地流動，所以錄取控制線的統一將與高考戶籍限制的改革同步進行。”山東大學高等教育研究中心副主任劉志業分析，“而伴隨著濟南和青島兩地高考省內錄取優惠政策的消失，加上這兩地又集中了山東省最多的外來人口，可能會擠占本地考生的錄取指標，這兩地的新政策的落實將最為關鍵。”
“目前，這項改革沒有明確的時間表。”山東省教育廳人士表示，“如何統一各批次分數線也懸而未決。”(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網)
而為了啟動這項改革，原先擁有“市屬線”劃線權的山東省“八大院校”的改制也必須提上日程———即由市屬收歸省屬。“‘三線統一’可能意味著教育資源向濟南、青島和擁有市屬院校的本地考生傾斜的做法正在消失。”教育廳人士說。
2000-2001年，臨沂、濰坊、德州、濱州、泰安、濟寧、棗莊、菏澤等8個地市的師專、高專和二級學院合并，產生了二本“八大院校”，按照《高等教育法》的規定，本科院校只能由國家和省兩級辦學，“但因為當時省財政緊張，沒有收歸省管，一直由地市財政撥付院校辦學”。濰坊學院相關人士介紹說。
2011年7月，山東省政府召開高等院校債務化解會議，八大院校的化解債務和收歸省管同步進行，按地區經濟發展狀況，濰坊、泰安、濟寧3市的院校達到生均經費每年8000元，另外5所院校達到生均經費7000元，就可以收歸省屬。不過省管后債務仍留在地市。
濰坊學院過去的生均經費投入為每年4000元，去年提高到8000元之后，第一個和省教育廳簽署了上劃協議，由過去的“省市共建、以市為主”轉變為“省市共建、以省為主”。八大院校這一年紛紛收歸省管，“其中的一個重要變化就是，從2012年開始，生均經費將提高到1.2萬元，不足的部分由省財政補差額”。濰坊學院消息人士說。全國“兩會”上，省長姜大明透露今年山東教育投入將占到整個財政的20%。
統一考試的權利
在對待外來工子女在本地接受教育的問題上，山東省和濟南市很早就制定和推行了極為開放的政策，保證外來工子女享有和本地學生同等的教育權利。早在2003年，濟南市政府就宣布將普利初級中學等13所中小學劃定為“首批外來務工就業人員子女定點學校”，取消外來工子女的借讀費，基本實現了他們在濟南就學的“零門檻”。這類公辦“打工子弟學校”，到2011年已經增加為52所，接收了近3萬外來工子女。
這些定點學校混合接收本地和外地學生，“大多數學校的本地學生甚至多過外來學生”，其中接收外來工子女最多的普利初中的馬校長介紹說，濟南中小學對外來工子女平權政策中最重要的兩條，一是保證生均經費的撥款和本地生相同；二是外地戶籍學生和本地學生一樣可以參加高中升學考試和享受“指標生”待遇。
所謂“指標生”，是山東省為遏制中學擇校風祭出的利器。2008年以來，濟南市在初中升高中的考試中，將大多數一類、二類高中的招生指標按每所初中的實際考生人數的占比來分配，不再按所有考生的成績排名來錄取，“這意味著考試考得再好，進再好的初中，大家考取好高中的機會基本上還是均等的。”馬校長說。
由此，普利初中的外來工子女郭金婷可以開始享有和濟南本地初中生一樣的待遇，包括年900元生均經費、免學費、公立學校的師資、教學環境，以及最為關鍵的濟南一類高中的就讀機會。
普利初中地處濟南市中心，只有150多名外來工子女和本地學生，郭金婷初一下學期從江蘇南通遷居濟南后，得以和做裝修工的父母一同生活。她的父母帶上暫住證、戶口簿和務工證，就可以讓她進入濟南的公立中學。而她所在的普利中學采用多媒體設備教學，教室里安裝了電腦、背投電視和空調。
郭金婷所在的初中，不像其他省市的打工子弟學校那樣，到初二就有大量外籍學生返鄉參加中考、進入職校或直接輟學，絕大部分的學生都留在濟南參加升學考試入讀本地高中。
馬校長介紹，在濟南市初中升高中的學業考試中，近年來按各初中的學生人數分配的一類高中的錄取指標已經占到了85%，剩下的15%才是傳統的按分數錄取的統招指標。普利初中這樣的外來工子女定點學校，因此每年也都能獲得和其他本地初中同樣的一類、二類高中的錄取機會。
比如濟南一中的3500多個學生中，外省戶籍的學生就占到了290多人，這還沒包括省內外縣市的學生。他們大多都通過指標生待遇進入這樣的一類高中。“而如果有家長想鉆空子把孩子送入我們這樣學生基礎差的初中來競爭指標，市里規定家長必須和學校簽訂協議，孩子要放棄指標生待遇參加統招。”馬校長說。
對郭金婷這樣的外地學生來說，這意味著考取濟鋼中學甚至實驗中學這些一類高中，不再是夢想。最近從電視上看到山東省允許非戶籍考生參加高考的消息，讓這個家庭更加有信心起來，“父母希望我能留在濟南參加高考，這樣不用和他們分開，也可以享受這里更好的教育。”郭金婷說。這個初三畢業班的女生今年想報考濟鋼中學，“未來讀飛行學院之類的，畢業后做空姐”。
而普利初中每年的畢業生，進入普高和職高的比例大概是10比1，普高生中進入一類高中和二類高中的大概是1比3，按人數配比，該校每年還有4個進入實驗中學的指標生名額。“這對于剛來濟南甚至連普通話都不會說，英語一句也不會的外來工子女來說，是個極大的鼓舞。”馬校長說，“放開‘非戶籍考生本地高考’這一環，等于說為外地學生在濟南從小學到大學的教育掃清了最后一道障礙，并非空穴來風。”
外來生源的補充
山東省在對待外來生源上的開放態度，“源于山東有這個需要，也有這個可能推出這些政策”。該省教育廳人士表示。這表現為“六普”數據中，山東省常住人口數量已排到了全國第二，和2000年相比增加的常住人口已排到了全國第五。而每年55萬-60萬的高考報名人數，全省139所本專科院校的錄取率已達到了80%以上。
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研究院副院長熊丙奇也指出，另有數據顯示近年來山東的生源數持續大幅度下降———從2008年的78萬人，下降到2011年的57萬人，預計到2013年為51萬或52萬人，“這為實施高招政策調整創造了空間”。
在北京參加“兩會”的山東省省長姜大明，“舉雙手歡迎好學生到山東來讀書”，“改革對于山東的學生不會有很大的沖擊，山東的學生都很優秀，每年的高考分數很高，大專的錄取線到北京都可以上普通大學”，他說。這種高度的競爭性在山東省教育廳人士的眼里又體現為“在北大、清華等名校的錄取上，山東一個省的名額可能還不及北京一所中學”。
濟南市一中校長尹守峰認為，山東是人口、考生大省，競爭十分激烈，向來是高考移民的流出地；而一些偏遠省份的考生又能享受高考錄取傾斜政策，所以放開非戶籍考生參加高考并不會產生考生擁堵的壓力。“只有江浙、河南、湖北等錄取門檻和山東一樣高的省份的考生可能會留在這里參加高考。”
2010年7月，國務院發布了為期20年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，并于這年底將山東省和湖南省、重慶市列為基礎教育綜合改革的試點地區，其中一項重要任務就是“多種途徑解決擇校問題，探索流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法”。山東省隨后頒布的《教改規劃綱要》中即提出，將研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后參加當地升學考試辦法，并于2011年首次寫入了山東省年度教育工作要點。
而在今年2月2日教育部公布的2012年工作要點中，再次提出了今年將建立校車制度，并研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。“我們的政策不過是緊跟教育部的工作要點而已。”山東省教育廳相關處室負責人表示。
被弱化的考試
除了教育平權，山東省還自2004年以來，從小學到高中不遺余力地推進素質教育的多項改革，破除高考“指揮棒”的魔咒。
這體現為嚴禁各高中搞升學率排名，學校也不按升學率來考核；學生高考成績為個人隱私不下發學校，學生自己直接查詢，學校不張榜公布；高中不允許加班加點補課、接收復讀和插班學生，否則通報批評、處分甚至解聘校長。
2008年以來，山東省以推進新課程規范實施深化素質教育改革，“高中這頭最難抓，為保證文體等課程開齊，課時開足，杜絕擇校和補課，教育廳長甚至經常親自下到縣區中學課堂上去突擊檢查”。濟南一所高中的老師說。
“前些年，一些想考名校的學生，為了增強應試的能力，常常被有門路的家長送去縣區農村的重點高中，因為城市里的學校基本都已經轉向素質教育了。這幾年，由于教育行政部門的強力干預，這種現象基本消失。”山東省內一位教育研究者說。
在山東大學附中這所省內素質教育的示范性初中，學校從過去主抓升學率的題海戰術中走出來，老師不再壓作業、拖課時，杜絕了周末補課現象，而代之以開設更多文體方面的校本課程和學生綜合能力的評估。
該校一位老師介紹說，新課改后，課堂上，老師講的內容不能超過20分鐘，余下的內容是學生參與的小組合作學習。而學生參加運動會、詩歌朗誦會、科技大賽等的獲獎情況，都可以通過電腦計入綜合素質評估，這個評估未來將在初中升學考試中發揮作用。
而對學校和老師的考核，“也不像過去那樣一味追求升學率，而是更為看重除國家課程之外的校本課程的落實情況，比如書法、戲劇、考古、航模等，這是年底學校評比達標規范化中很重要的一欄”。山大附中的老師說。“老師的考核也不看升學率，而是按德、能、勤、技綜合來評估。”濟南一中高三班主任陳興華也覺得，“搞素質教育讓老師也更像個人了，周末不用補課，老師和學生都一同減負，只是家長的轉變還需要個過程。”
對此山東省內的一位教育研究者指出，學生家長、老師、基層教育官員在慣性之下往往形成一個利益共同體，省里素質教育的高壓姿態和地方強大的應試教育慣性對接在一起，“稍不注意，改革也有可能滿盤皆輸”。
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