◆2011年，全國共有2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金
◆2011年，2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上
◆今年年底我國將實現養老保險制度全覆蓋
關鍵詞：全民覆蓋
養老保險全覆蓋的制度體系基本形成
“養兒防老，不如參加新農保，這是我在基層調研時聽到最多的一句話。對很多沒有收入來源的農村老人來說，每個月55元的養老保險金，能買不少東西！”吉林省四平市市長石國祥代表說。
人民網的兩會調查顯示，“社會保障”以最高票數連續第三年居榜首。其中，養老保險一直是人們關心的焦點。石國祥代表介紹，目前四平市新農保和城鎮居民養老保險的參保率均在一半以上，預計到今年6月，參保率可達95%以上，基本實現人人享有基本養老保險的目標。
“養老保險覆蓋狀況是衡量一個國家公共服務和人民生活水平的重要標志。”陜西省民政廳廳長曹莉莉代表說，我國的養老保險制度是逐步健全的，城鎮職工養老保險開展得較早，2009年開始新農保試點，去年又開展了城鎮居民養老保險試點。“可以說養老保險城鄉全覆蓋的制度體系基本形成。”
養老金的待遇水平也在逐年提高。從2005年起，國家已連續8年提高企業退休人員基本養老金。“我國的國情決定了現階段只能堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，即先把所有人群納入體系，再逐步提高待遇水平。”石國祥代表表示。
政府工作報告指出，我國社會保障體系不斷健全。全國已有1334萬人參加城居保，641萬人領到了養老金；3.58億人參加新農保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上，全民養老有了一張“保障網”。
關鍵詞：待遇均衡
“養老金雙軌制”引爭議，呼吁社保公平
全民養老保障網的日益完善有目共睹，可仍有不少百姓不滿意，認為保障不給力。華東師范大學原副校長葉建農委員分析說：“在普惠層面上，我們正在大踏步前進。但在實質公平層面上，我們還有很長的路要走。目前的養老保障制度在城鄉之間、地區之間和不同群體之間還存在很大差距，‘社保公平’仍需下大力氣。”
這種差距在機關事業單位和企業之間尤為明顯。我國養老金制度實行的是“雙軌制”，政府機關和事業單位的退休養老金由財政統一支付，企業職工的養老金則按照企業和職工按比例繳納的費用統籌支付，造成兩者之間的差距越來越大。
“在青島，同樣是退休人員，在企業退休的退休金每月僅1500元，而在事業單位退休的退休金能達到4500—6000元。盡管國家已連續8年為企業退休職工漲退休金，但兩者之間仍差3—4倍。”青島港前灣集裝箱碼頭有限責任公司工程技術部高級固機經理許振超代表建議，逐步取消國有企事業單位退休職工養老金“雙軌制”，以體現社會公平。
許振超代表說，相當部分國企退休職工對此反映強烈。以前各行各業工資水平差別并不大，沒有感受到不公平。可是退休后待遇差距如此之大，讓他們感到勞動者的價值沒有受到充分尊重。
“當前我國國力增強，制度建設逐步完善，應在‘十二五’期間逐步取消退休金‘雙軌制’，縮小待遇差距。”許振超代表說。
關鍵詞：城鄉統籌
在政策、制度、體制層面加快推進
社保體系的全國統籌、城鄉統籌也是代表、委員們關心的問題。“必須打破城鄉二元結構的社會保障體系，實現制度大整合，讓所有人享受同等的養老保障。”石國祥代表說，每年有1000多萬農村人口到城鎮就業和定居，同時有上億農民工在城鄉間頻繁流動，新農保制度也在逐步覆蓋全國農村地區。“這要求我們必須做好城鄉政策銜接，如農村低保與新農保的銜接，新農保、城居保與職工基本養老保險的銜接，實現統一的社會保險體系。”
葉建農委員說，由于社保關系異地轉移接續難，很多農民工要么選擇不參保，要么在離開時退保，無法享受基本的社會保障。現階段我國農民工人數已達2.5億，應建立適合農民工特點的社會保障制度。從制度和技術上，盡快解決因更換工作等原因引起的繳費中斷問題，如允許個人以最低標準補交，確保社保關系的連續性。
針對一些城鄉居民不愿參保的問題，有代表提出，應適度降低繳費比例，優化籌資結構，并實現保費的有效保值，不能讓百姓的養老錢貶值。
曹莉莉代表認為，今后應不斷加大投入，在政策、制度、體制層面加快推進城鄉統籌，逐步建立家庭、村集體、社會相結合的農民綜合養老模式，再過渡到統一的社會基本養老保險體系。政府工作報告提出，今年年底前實現新農保和城居保的制度全覆蓋。人社部也傳來好消息，今年內將率先出臺城鄉低保制度、農村五保制度與新農保、城居保的銜接政策。代表委員們期待社保的陽光早日溫暖千家萬戶。
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