當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日,美國(guó)眾議院通過對(duì)伊朗實(shí)行更加嚴(yán)厲制裁的提案,可能終結(jié)伊朗已經(jīng)不斷下降的石油出口,也向四天后宣誓就職的伊朗新當(dāng)選總統(tǒng)魯哈尼,再次表明美國(guó)對(duì)伊朗核項(xiàng)目的強(qiáng)硬態(tài)度。
美國(guó)和歐盟已有的制裁將伊朗石油出口削減近半。這份提案中提出距未來一年間,在原制裁基礎(chǔ)上,再每天削減100萬桶伊朗石油出口,以減少資本流入伊朗。美國(guó)向伊朗的主要石油出口對(duì)象中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家施加壓力,促使石油需求國(guó)轉(zhuǎn)從其他原油生產(chǎn)國(guó)進(jìn)口。
提案獲400票同意,20票反對(duì),輕松在眾議院通過,但仍需要9月轉(zhuǎn)至參議院評(píng)估表決,并經(jīng)由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署后,才能正式生效。
美國(guó)國(guó)內(nèi)有批評(píng)認(rèn)為,眾議院提案投票時(shí)機(jī)不妥,應(yīng)該給6月當(dāng)選的溫和保守派魯哈尼一個(gè)改革求變的機(jī)會(huì)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)李紹先告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,“美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)魯哈尼有很多期待,通過美國(guó)的表態(tài),也能看出美伊談判存在微妙的可能。”
魯哈尼在競(jìng)選期間承諾將努力挽救伊朗經(jīng)濟(jì),與國(guó)際社會(huì)“建設(shè)性互動(dòng)”,尋求與西方談判,解決分歧,緩解西方制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成的壓力。魯哈尼選舉勝出后,奧巴馬政府曾表示,愿意雙邊直接對(duì)話。上周,美國(guó)財(cái)政部放松了對(duì)伊朗醫(yī)療設(shè)備出口的制裁,被認(rèn)為表明了白宮對(duì)伊溫和的和解姿態(tài)。
2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來,國(guó)際油價(jià)大幅下跌,加之美國(guó)歐盟的制裁,伊朗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)放緩,外貿(mào)缺乏后勁、外國(guó)投資縮水、通脹和失業(yè)率長(zhǎng)期在高位徘徊。美歐對(duì)伊朗的單邊制裁,成為各國(guó)與伊朗貿(mào)易及投資中不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),伊朗對(duì)外貿(mào)易與投資大幅下降,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大。鑒于經(jīng)濟(jì)制裁的長(zhǎng)期性,伊朗未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。
制裁困境下的“石油換車廂”
2012年初,美國(guó)和歐盟開始強(qiáng)化對(duì)伊朗的制裁。2012年1月,歐盟決定自7月1日起,禁止成員國(guó)從伊朗進(jìn)口石油和石油制成品,任何個(gè)人或組織不能再對(duì)伊朗石油工業(yè)進(jìn)行新投資,并凍結(jié)伊朗央行資產(chǎn),禁止伊朗同歐盟石化企業(yè)的貿(mào)易。歐盟是伊朗石油出口的重要目的地,每年進(jìn)口量約占伊朗石油出口的五分之一。而此次美國(guó)眾議院的制裁針對(duì)的也是伊朗的石油出口,可謂瞄準(zhǔn)了伊朗的經(jīng)濟(jì)“咽喉”。
伊朗擁有世界第二位的石油儲(chǔ)量和天然氣儲(chǔ)量。目前探明可恢復(fù)性油層石油儲(chǔ)量占世界剩余可開采石油總儲(chǔ)量的10%,僅次于沙特。伊朗硬通貨收入的80%和財(cái)政收入的60%都來自石油出口。
據(jù)媒體報(bào)道,伊朗運(yùn)輸與燃油管理委員會(huì)副主任賈法普爾表示,因?yàn)橥饨缃?jīng)濟(jì)制裁,伊朗出口中國(guó)的數(shù)十億美元原油收益無法以資金形式回到伊朗,伊朗決定從中國(guó)換購315節(jié)地鐵車廂,用易貨貿(mào)易的方式規(guī)避金融制裁。
李紹先說,“僅用制裁達(dá)到打垮伊朗政權(quán)的目的不現(xiàn)實(shí),伊朗面臨美國(guó)幾十年的制裁,通過國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、以貨易貨、規(guī)避制裁等多種方法來適應(yīng)被制裁的處境。”
2012年6月,美國(guó)對(duì)伊朗金融制裁法案生效,禁止美國(guó)銀行與全世界跟伊朗央行做交易的任何金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融往來。
統(tǒng)計(jì)顯示,2012年,伊朗石油日出口量降幅超過40%。中、韓、印、日等伊朗其他石油出口國(guó),在歐美制裁和國(guó)際壓力下,不同程度減少對(duì)伊朗的石油進(jìn)口。伊朗嚴(yán)峻的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)直接表現(xiàn)為伊朗里亞爾對(duì)美元的持續(xù)貶值,美元現(xiàn)鈔在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。2008年,美元兌伊朗里亞爾匯率為1:9677,2013年初實(shí)際匯率已降至1:33000左右。
王琳
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