當地時間7月31日,美國眾議院通過對伊朗實行更加嚴厲制裁的提案,可能終結伊朗已經不斷下降的石油出口,也向四天后宣誓就職的伊朗新當選總統魯哈尼,再次表明美國對伊朗核項目的強硬態度。
美國和歐盟已有的制裁將伊朗石油出口削減近半。這份提案中提出距未來一年間,在原制裁基礎上,再每天削減100萬桶伊朗石油出口,以減少資本流入伊朗。美國向伊朗的主要石油出口對象中國、日本、韓國等國家施加壓力,促使石油需求國轉從其他原油生產國進口。
提案獲400票同意,20票反對,輕松在眾議院通過,但仍需要9月轉至參議院評估表決,并經由美國總統奧巴馬簽署后,才能正式生效。
美國國內有批評認為,眾議院提案投票時機不妥,應該給6月當選的溫和保守派魯哈尼一個改革求變的機會。中國現代國際關系研究院副院長李紹先告訴《第一財經日報》記者,“美國國內對魯哈尼有很多期待,通過美國的表態,也能看出美伊談判存在微妙的可能。”
魯哈尼在競選期間承諾將努力挽救伊朗經濟,與國際社會“建設性互動”,尋求與西方談判,解決分歧,緩解西方制裁對伊朗經濟造成的壓力。魯哈尼選舉勝出后,奧巴馬政府曾表示,愿意雙邊直接對話。上周,美國財政部放松了對伊朗醫療設備出口的制裁,被認為表明了白宮對伊溫和的和解姿態。
2008年經濟危機以來,國際油價大幅下跌,加之美國歐盟的制裁,伊朗國內生產總值增長放緩,外貿缺乏后勁、外國投資縮水、通脹和失業率長期在高位徘徊。美歐對伊朗的單邊制裁,成為各國與伊朗貿易及投資中不得不面對的風險,伊朗對外貿易與投資大幅下降,國內經濟運行壓力加大。鑒于經濟制裁的長期性,伊朗未來經濟形勢不容樂觀。
制裁困境下的“石油換車廂”
2012年初,美國和歐盟開始強化對伊朗的制裁。2012年1月,歐盟決定自7月1日起,禁止成員國從伊朗進口石油和石油制成品,任何個人或組織不能再對伊朗石油工業進行新投資,并凍結伊朗央行資產,禁止伊朗同歐盟石化企業的貿易。歐盟是伊朗石油出口的重要目的地,每年進口量約占伊朗石油出口的五分之一。而此次美國眾議院的制裁針對的也是伊朗的石油出口,可謂瞄準了伊朗的經濟“咽喉”。
伊朗擁有世界第二位的石油儲量和天然氣儲量。目前探明可恢復性油層石油儲量占世界剩余可開采石油總儲量的10%,僅次于沙特。伊朗硬通貨收入的80%和財政收入的60%都來自石油出口。
據媒體報道,伊朗運輸與燃油管理委員會副主任賈法普爾表示,因為外界經濟制裁,伊朗出口中國的數十億美元原油收益無法以資金形式回到伊朗,伊朗決定從中國換購315節地鐵車廂,用易貨貿易的方式規避金融制裁。
李紹先說,“僅用制裁達到打垮伊朗政權的目的不現實,伊朗面臨美國幾十年的制裁,通過國內經濟調整、以貨易貨、規避制裁等多種方法來適應被制裁的處境。”
2012年6月,美國對伊朗金融制裁法案生效,禁止美國銀行與全世界跟伊朗央行做交易的任何金融機構進行金融往來。
統計顯示,2012年,伊朗石油日出口量降幅超過40%。中、韓、印、日等伊朗其他石油出口國,在歐美制裁和國際壓力下,不同程度減少對伊朗的石油進口。伊朗嚴峻的內外經濟形勢直接表現為伊朗里亞爾對美元的持續貶值,美元現鈔在市場上供不應求。2008年,美元兌伊朗里亞爾匯率為1:9677,2013年初實際匯率已降至1:33000左右。
王琳
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