代表們?nèi)绻軐Α耙桓畠稍骸睂?shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約，審議預(yù)算報(bào)告管好百姓的“錢袋子”，即使不提出議案建議，會議也是高質(zhì)量的。
3月2日，十二屆全國人大代表已全部向大會報(bào)到。代表報(bào)到過程中，許多媒體記者采訪代表時(shí)問得最多的就是代表準(zhǔn)備了什么樣的議案和建議。但筆者認(rèn)為，未必每一位代表都要把履職的重點(diǎn)放在提出議案和建議上。
按照要求，提出議案和建議一般來說要經(jīng)過充分調(diào)研和論證，而不能泛泛而談。各選舉單位選舉產(chǎn)生十二屆全國人大代表均只有1個多月的時(shí)間，離全國人大常委會依法確認(rèn)代表資格只有不到一周的時(shí)間，在這么短的時(shí)間里，讓每一位代表特別是新任代表提出高質(zhì)量的議案、建議，確實(shí)有些“要求過高”。因此，代表特別是新當(dāng)選代表，即使沒有準(zhǔn)備好議案建議，也不必不好意思甚至自責(zé)，只要在會議期間依法履行職責(zé)就是稱職的。
根據(jù)憲法和法律，全國人大主要行使立法、監(jiān)督、選舉和決定重大事項(xiàng)等權(quán)力。具體來說，可以優(yōu)先考慮用好以下兩種履職方式：
一是認(rèn)真審議政府工作報(bào)告和“兩院”工作報(bào)告、人大常委會工作報(bào)告。期待代表們少些“完全贊同”等表態(tài)性發(fā)言和“本地區(qū)將怎么辦”等實(shí)際與會議期間履職關(guān)系不大的發(fā)言，多些“政府應(yīng)當(dāng)怎么辦”、“報(bào)告中這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)修改”等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)多些代表與“一府兩院”負(fù)責(zé)人面對面的“切磋”。審議過程中，要善于把群眾反映的問題及正確的意見融會到發(fā)言中，而那些冗長而空洞的發(fā)言，尤其是未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究的“雷語”，則要完全避免。
如果經(jīng)過大會的審議后，能對“一府兩院”的工作實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約，能夠有效推動解決民眾關(guān)切的重大問題，代表們即使不提出議案建議，會議也同樣是高質(zhì)量和圓滿的。
二是認(rèn)真審查預(yù)算草案。長期以來，許多人大代表由于各種原因，對預(yù)算審查不夠重視。但是，高質(zhì)量的預(yù)算審查，對遏制腐敗，加大政府透明度，調(diào)節(jié)收入分配，緩解社會矛盾都有重要意義。
因此，期待本次會議期間，人大代表能夠在預(yù)算審查方面下更大的工夫，管好百姓的“錢袋子”，履行好這項(xiàng)職責(zé)的重要性絕對不亞于提出議案和建議。
（朱恒順 人大工作者)
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