對于河南省許昌市東城區(qū)統(tǒng)一征地辦公室(下文簡稱“征地辦”)和河南省許昌市東城區(qū)動遷中心(下文簡稱“動遷中心”)這兩個正科級單位來說，即將到來的2013年顯得非常難熬，甚至被當地官場視為名存實亡。
在過去的兩年間，許昌市東城區(qū)拆遷領域60余人相繼被檢察機關批捕、起訴，加上數人潛逃，東城區(qū)征地辦全軍覆沒，日常工作全面停頓;動遷中心也只剩下數名工作人員勉強維持。所有的涉案人員，以拆遷之名“團購”了許昌市東城區(qū)的拆遷事務，為自身謀取利益，貪污、受賄的涉案金額動輒數百上千萬元。
在這場組團腐敗中，負責拆遷的官員之間達成了彼此合作、互不干涉的“默契”，而被拆遷的村民和負責拆遷的官員也攜起手來，一反拆遷隊和釘子戶斗爭的常態(tài)。
貪腐系列案源起2000元
2011年，許昌市檢察院收到舉報，稱該市市場發(fā)展服務中心財務科科長李妍挪用公款炒股賺了2000多元。辦案檢察官查賬后發(fā)現，李妍的確挪用了單位60萬元用于炒股和購買理財產品，但她的經濟頭腦實在不行，兩年總共才賺了2000多元。
案情很簡單，很快就結案了。只是另外一個細節(jié)引起了辦案檢察官的注意:李妍個人賬戶內除了所挪用的公款之外，還有大量現金流動，僅2010年6月11日，其賬戶就進賬130萬元。在針對這130萬元進行調查的過程中，辦案檢察官發(fā)現，這些錢是單位的拆遷補償費，但根據賬目顯示，這筆款項應該是170萬元，另外的40萬元哪里去了?李妍交代說，另外的錢由人轉給了征地辦副主任姜漢杰，據說是送禮了。
辦案檢察官立即對姜漢杰展開調查。沒想到的是，姜漢杰主動來到魏都區(qū)檢察院投案自首，交代了自己貪污、挪用公款、受賄的犯罪事實。
2010年5月，時任征地辦副主任的姜漢杰負責東城區(qū)徐灣蔬菜市場的拆遷工作。本來拆遷徐灣蔬菜市場只需要向其所屬的許昌市市場發(fā)展服務中心支付130萬元拆遷補償費，姜漢杰卻安排人通過偽造虛假拆遷補償協(xié)議多支出了近40萬元補償費，開出了一張169萬余元的補償費轉賬支票。錢到賬之后，姜漢杰僅將130萬元補償費轉入市場發(fā)展服務中心財務科科長李妍的個人賬戶，將剩余的39萬余元貪污。而這些情況，市場發(fā)展服務中心不僅知道，還樂得接受，甚至隨后又給姜漢杰送去了55萬余元感謝費，以感謝他在支付市場發(fā)展服務中心2000多萬元拆遷補償費的過程中關照有加，使拆遷補償費及時全部支付到位。
姜漢杰的情況在征地辦是個例還是普遍存在?征地拆遷工作真的有那么大油水可撈嗎?辦案檢察官心中仍然存有疑問，他們決定對征地辦展開一次徹底摸排。從調查家庭財產底數入手，辦案檢察官發(fā)現征地辦主任李全民、工作人員王春喜、代軍峰等人的銀行存款均有異常且數額巨大。例如，以李全民及其親戚名義存在銀行的款項就高達700余萬元;王春喜、代軍峰二人的銀行賬戶資金也進出頻繁，有多名疑似拆遷補償對象向其賬戶轉賬。
終于，許昌市征地拆遷領域貪腐系列案浮出了水面。
拆遷官員與被拆遷戶的密謀
按照總體規(guī)劃，許昌市東城區(qū)規(guī)劃面積為48平方公里，是許昌市未來的政治、經濟、文化中心。《許昌日報》曾這樣描述過東城區(qū)前景:“我們立志打造法蘭西風情社區(qū)，把這里變成永遠的普羅旺斯。”
為此，許昌市為拆遷工作可謂投入頗多。由于補償費高達數億元，為防止征地拆遷過程中出現貪腐現象，許昌市在規(guī)劃東城區(qū)拆遷時還制定了嚴格的審查制度，如紀檢、審計、財政單位三方監(jiān)督，每一筆拆遷都要進行拍照、錄像等。
初期，征地辦和動遷中心的分工也是明確的，征地辦負責征地，動遷中心負責拆遷。后來，由于拆遷工作量太大，2008年東城區(qū)管理委員會就把一部分拆遷工作交給了征地辦。此時，在工作量太大的借口之下，初期嚴格的監(jiān)督制度開始變得形同虛設。
2010年10月，許昌市東城區(qū)半截河辦事處城建所的駐村干部張某，聽說征地辦的王春喜負責其所在的菅莊社區(qū)的拆遷工作，于是找到半截河辦事處副主任韓某，希望他幫忙給在菅莊的岳母的養(yǎng)殖場多一些拆遷補償。韓某答應下來，告訴對方，先量地拆遷，簽協(xié)議的時候再說。
11月的一天，韓某約上張某見面，介紹其認識了在征地辦工作的王春喜和代軍峰。幾方坐下來一談，很快就在茶館里簽訂了一份征地拆遷協(xié)議。按此協(xié)議，張某的岳母拿到了59萬余元的征地拆遷補償費。
通常的套路下，此時張某只需要送上一筆錢就可以完成這次權錢交易了。豈料，韓某出了個更“絕”的主意:利用張某岳母院子大、房子多的優(yōu)勢，再找一個身份證簽署一份虛假拆遷協(xié)議，利用套出來的錢給王春喜和代軍峰分錢。
不用自己花錢就能還一個人情，張某樂得為之。就這樣，一份以張某母親賈某的名義簽的虛假協(xié)議很快就過了王春喜和代軍峰的手，為他們騙取了補償費近60萬元。
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