2011年1月26日注定是被河南人銘記的一個(gè)日子。這一天，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中原成為全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。河南由此成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試的焦點(diǎn)。如何建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)？如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展？開始成為河南人考慮的問(wèn)題。河南省委書記盧展工提出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要走一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。河南省省長(zhǎng)郭庚茂則指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。對(duì)于有著1931平方公里（山區(qū)丘陵面積占81%）、68萬(wàn)人口的濟(jì)源市來(lái)說(shuō)，他們?cè)谛滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)這條路上已經(jīng)走了7年。
2012年6月18日，大河網(wǎng)記者來(lái)到河南最年輕的省轄市濟(jì)源，探訪這座新興城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。
規(guī)劃：濟(jì)源的“11335”布局
“按照宜遷則遷，宜并則并，宜改則改的因村施策，到2030年，全市528個(gè)行政村（居）將整合建成52個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)13個(gè)，新型農(nóng)村社區(qū)39個(gè)，可節(jié)約土地8.7萬(wàn)畝。”濟(jì)源市副市長(zhǎng)劉慶芳認(rèn)為只有整體規(guī)劃才能保證新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)在一個(gè)大的框架里面有序進(jìn)行。
在濟(jì)源市確定的“11335”布局里，將以“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體”為理念，把全市1931平方公里的市域面積作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。即堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，建設(shè)好一個(gè)中心城區(qū)，推進(jìn)3個(gè)復(fù)合型組團(tuán)融合式發(fā)展，抓好3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市52個(gè)新型社區(qū)建設(shè)的發(fā)展布局。
從濟(jì)源市提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，自2005年在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中已來(lái)累計(jì)投入資金超過(guò)10.5億元，規(guī)劃的14個(gè)城市型社區(qū)已開工8個(gè)，建成3個(gè)；規(guī)劃的9個(gè)城鎮(zhèn)型社區(qū)已開工6個(gè)，建成3個(gè)；規(guī)劃的29個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)已開工10個(gè)，建成3個(gè)。
配套設(shè)施：讓農(nóng)民享受和城里人一樣的待遇
“在這里看病可方便，而且我們社區(qū)旁邊就是濟(jì)源市最好的學(xué)校。晚上7點(diǎn)村民們就在廣場(chǎng)上跳舞、唱歌，當(dāng)初在村里和現(xiàn)在的生活真是沒法比啊。”濟(jì)源市陽(yáng)光社區(qū)王虎村村民李天軍心有感觸的說(shuō)道。
作為濟(jì)源市的明星社區(qū)，陽(yáng)光社區(qū)按照城市社區(qū)建設(shè)，在中心城內(nèi)合建一個(gè)大社區(qū)，設(shè)計(jì)坡頭鎮(zhèn)蓼塢村和軹城鎮(zhèn)王虎村的968戶3600口人。目前已建成多層住宅樓24棟，入住居民840多戶3600人。
“蓼塢村是隨著小浪底的建設(shè)搬遷到這里來(lái)的。我們利用移民搬遷資金實(shí)施了一次性進(jìn)城安置。我們?cè)谧鰪?qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以前在小浪底就會(huì)開挖掘機(jī)、塔吊的，很容易就在城里找到了工作。”隨著蓼塢村苗書記的介紹，記者在陽(yáng)光社區(qū)里看到了環(huán)境整潔、藥品齊全的衛(wèi)生所、寬敞明亮的電子閱覽室、活動(dòng)室、書畫室。還有設(shè)施先進(jìn)可以容納數(shù)百人的會(huì)議室。“包括醫(yī)療、教育等各方面設(shè)施都比以前提高了許多。”
濟(jì)源市在全市全面完善鎮(zhèn)村水、電、路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，濟(jì)源率先在全省實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”高速公路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全和“村村通”自來(lái)水，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用電“戶戶通”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新農(nóng)村電氣化建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平；2009年底實(shí)現(xiàn)全市居民組“組組通”硬化路，建成村鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站8個(gè)，所有鎮(zhèn)全部建有汽車站，公交車村村通。
產(chǎn)業(yè)區(qū)：不僅要讓村民住進(jìn)來(lái)，還要把村民留住
“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。在解決農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”的后顧之憂方面，濟(jì)源市探索出了一條自己的路子——依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，進(jìn)入社區(qū)的居民人均純收入達(dá)到了11500多元。
濟(jì)源市規(guī)劃建設(shè)的玉川、虎嶺、高新技術(shù)這3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到11.3平方公里，入駐企業(yè)114家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到610億元，吸納勞動(dòng)力5萬(wàn)余人。同時(shí)，濟(jì)源市重點(diǎn)引進(jìn)了一批勞動(dòng)密集型、輻射帶動(dòng)型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引進(jìn)一批工商企業(yè)投資農(nóng)村興辦無(wú)污染工業(yè)企業(yè)，引起一批投資者興辦“農(nóng)家樂(lè)”和“漁家樂(lè)”，發(fā)展特色旅游，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，僅富士康一個(gè)項(xiàng)目，就已為濟(jì)源市提供了3.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
土地流轉(zhuǎn)：村民不種地，一年也能得到680斤小麥
承留鎮(zhèn)的濱湖花園是濟(jì)源市的又一個(gè)明星社區(qū)。承留鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)整合為6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，濱湖花園是其中之一。建成后，可集聚周邊承留、南勛等地3000名群眾居住。
濱湖花園社區(qū)共投資5.85億元，其中政府配套資金3.3億元，企業(yè)投資8500萬(wàn)元，上級(jí)扶持2600萬(wàn)元，最終群眾購(gòu)買房屋的價(jià)錢是每平米1050元。目前已完成近2億元投資的配套化設(shè)施。同時(shí)，承留鎮(zhèn)培訓(xùn)社區(qū)居民進(jìn)企業(yè)務(wù)工，年收入可達(dá)3萬(wàn)元左右，同時(shí)鼓勵(lì)自由創(chuàng)業(yè)，以土地入股，參與企業(yè)分紅，每人每年可增收5000元。
“以前種兩畝多地，不夠家用，兩個(gè)兒子和兒媳都到廣東打工，現(xiàn)在在新社區(qū)家里分了兩套房，每套135平米，裝修的跟城里的房沒啥兩樣。土地流轉(zhuǎn)后每年能拿680斤小麥、400元補(bǔ)貼，逢年過(guò)節(jié)還供應(yīng)豬肉、牛肉、魚、雞蛋、餅干等生活用品福利。有房有業(yè)，兒子兒媳們都回來(lái)了，在附近的工廠打工，每月最少能賺2000多元，多的時(shí)候能拿4000元。”已入住新社區(qū)的一位村民說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，濟(jì)源市已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地36.5萬(wàn)畝，占可流轉(zhuǎn)面積的83.9%，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心11個(gè)，培育土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社16個(gè)，直接帶動(dòng)了5萬(wàn)余戶農(nóng)民發(fā)展致富，全市職業(yè)化農(nóng)民達(dá)到4萬(wàn)余名。而濟(jì)源市財(cái)政每年列支2000萬(wàn)元左右，設(shè)立土地流入流出獎(jiǎng)、股份合作獎(jiǎng)、整村推進(jìn)獎(jiǎng)、服務(wù)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)等，全面推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)（每畝標(biāo)準(zhǔn)900——1200元）。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全市528個(gè)行政村1706個(gè)自然村整合為97個(gè)中心社區(qū)后，共節(jié)約土地約8.7萬(wàn)畝。
濟(jì)源通過(guò)自身的探索，針對(duì)不同地理位置、不同實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式——城市帶動(dòng)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)城一體型、產(chǎn)業(yè)培育型、特色民俗型、生態(tài)宜居型。
正如濟(jì)源市市委書記何雄所說(shuō)，“新型農(nóng)村社區(qū)是介于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)之間的新型社會(huì)生活形態(tài)，是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁。城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生活現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)‘不離土不離鄉(xiāng)’，就地過(guò)上城里人的生活，真正擁有相對(duì)完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和更多的財(cái)產(chǎn)性收入，徹底從土地上解放出來(lái)，才是探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路的真諦和要旨。”（記者 宋向樂(lè)）
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