中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)概念性總體規(guī)劃的中原特色水街透視圖
雁鳴湖鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局圖
鄭州晚報(bào)訊 中牟地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)“三區(qū)”疊加的核心區(qū)，如何在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市區(qū)建設(shè)中做到“挑大梁，走前頭”呢？昨日，中牟縣召開了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，向縣、鄉(xiāng)、村干部及鄭州駐中牟單位介紹了中牟縣以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局、總體思路、政策安排、實(shí)施策略和發(fā)展愿景等。中牟已經(jīng)鼓足干勁，正在打一場全縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為打造鄭汴?duì)渴殖鞘羞B綿帶作出新貢獻(xiàn)。
中牟充分認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的破題之作
中牟縣農(nóng)調(diào)隊(duì)最近對全縣近三年的建房情況做了一項(xiàng)調(diào)查。
調(diào)查顯示：中牟縣平均每年新建、翻新房屋數(shù)為2.3萬戶。其中，每年約有1.3萬戶建房屬于無謂跟風(fēng)建設(shè)。
一輪輪建房之后仍舊“有新房而無新村”。長此以往，不僅造成農(nóng)村資源和農(nóng)民財(cái)富的巨大浪費(fèi)，而且農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也無法根本改變。
在城市，孩子們接受的是優(yōu)質(zhì)教育，農(nóng)村孩子的教育只是分散的低層次教育；城市居民看病有大醫(yī)院、好醫(yī)生，有些農(nóng)村連小診所都沒有，缺醫(yī)少藥；城市購物可以到大商場、大超市，農(nóng)村只有零散分布的代銷點(diǎn)，還經(jīng)常買到偽劣產(chǎn)品；城里人出行有便捷的公共交通工具，而有些農(nóng)村連好點(diǎn)的柏油路都沒有；城市居民生活中必備的水、電、氣、暖一應(yīng)俱全，農(nóng)村百姓想都不敢想這些待遇。這種巨大的城鄉(xiāng)差別，引發(fā)大量農(nóng)民進(jìn)城，使得城市自我調(diào)節(jié)功能發(fā)揮到極限，不但導(dǎo)致諸多“城市病”，還使農(nóng)村出現(xiàn)空心村、空巢老人、留守兒童等社會(huì)問題。特別是如今第二代、第三代農(nóng)民工的出現(xiàn)，回不到農(nóng)村，也無法在城市落戶，成為尷尬的一代。
立足國情、省情、市情，鄭州把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)鄭州科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、要事來抓。中牟積極響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，充分認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的破題之作，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，惠及民生，讓農(nóng)民不用進(jìn)城就能享受到城市文明、舒適、便捷的生活。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中牟富民強(qiáng)縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
根據(jù)中牟縣的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，該縣直接投入到群眾身上的資金達(dá)到588億元。
這些新型城鎮(zhèn)化資金從哪里來呢？
中牟縣新型社區(qū)空間布局規(guī)劃共涉及427個(gè)行政村，這些村莊累計(jì)占地面積212119畝。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可節(jié)約土地105359畝，這部分節(jié)余的村莊建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)服務(wù)、重大民生工程等。
按照目前中牟縣的用地需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些節(jié)余的土地如果有20%用于商業(yè)開發(fā)，即21071.8畝土地，按每畝200萬元計(jì)算，完全開發(fā)后收益將達(dá)到421億元；如果這些節(jié)余土地有80%用于工業(yè)發(fā)展，即84287.2畝土地，按每畝230萬元投資強(qiáng)度和每畝500萬元的產(chǎn)出率計(jì)算，這部分土地完全利用后，將帶來1938億元的固定資產(chǎn)投資和每年4214億元的生產(chǎn)總值。
“這些收益通過反哺農(nóng)村，將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”鄭州新區(qū)管委會(huì)副主任、中牟縣委書記楊福平說。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中牟富民強(qiáng)縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的資金支持。2011年，中牟縣的城鎮(zhèn)化率為38%，分別比全國、全省、全市城鎮(zhèn)化率低10個(gè)、1.5個(gè)和28個(gè)百分點(diǎn)。“這是中牟縣的短板，也是中牟發(fā)展的潛力所在。”楊福平說，如果到2015年，中牟縣的城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到50%，在未來4年就可以帶動(dòng)400多億元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和200多億元的消費(fèi)支出；如果到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，可以帶動(dòng)650多億元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和400多億元的消費(fèi)支出。
中牟縣83個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)力爭5年大頭落地，8年基本完成
中牟縣為對接和落實(shí)《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制了《中牟縣新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，將中牟的新型城鎮(zhèn)化空間分為城市功能區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)。
按照規(guī)劃，每個(gè)并點(diǎn)社區(qū)群眾生活半徑不超過3公里，人口不少于5000人，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的383個(gè)行政村分期分批安置到83個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
中牟縣的這83個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)分為三種類型：一是合村并城（區(qū)），將連霍高速以南、鄭民高速以北、東縣界及萬三公路以西、西縣界以東區(qū)域，整合為33個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)；二是合村并鎮(zhèn)，將合村并城（區(qū)）以外區(qū)域的鎮(zhèn)區(qū)，整合為9個(gè)鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)，其中，雁鳴湖、姚家、萬灘、黃店為新市鎮(zhèn)；三是合村并點(diǎn)，將剩余的180個(gè)行政村整合為41個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。
“我們將在全市力爭率先實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州都市區(qū)和鄭州新區(qū)建設(shè)中挑大梁、走前頭。”楊福平說，中牟縣今年將啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)43個(gè)，到2014年累計(jì)啟動(dòng)67個(gè)，達(dá)到80%，力爭5年大頭落地，8年基本完成。
據(jù)了解，通過5年的努力，中牟將基本實(shí)現(xiàn)5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：
一是快速推進(jìn)以“一中心、四重點(diǎn)、三組團(tuán)”為重點(diǎn)的縣城、新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確定空間層級(jí)清晰、職能特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組團(tuán)式、生態(tài)型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“一中心”是指縣城作為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。“四重點(diǎn)”是指根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展的4個(gè)新市鎮(zhèn)。“三組團(tuán)”是指強(qiáng)化白沙組團(tuán)與國際物流園區(qū)、白沙鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃銜接；強(qiáng)化中牟城區(qū)與中牟汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠博組團(tuán)的規(guī)劃銜接；強(qiáng)化綠博組團(tuán)與官渡鎮(zhèn)、官渡組團(tuán)的規(guī)劃銜接。
二是交通廊道和路網(wǎng)系統(tǒng)基本形成網(wǎng)絡(luò)，四類社區(qū)初具規(guī)模。
三是城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化。
四是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)城融合、交通一體、服務(wù)共享、生態(tài)共建的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
五是實(shí)現(xiàn)縣城新老城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和功能有機(jī)更新，現(xiàn)代服務(wù)功能和綜合實(shí)力得到明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新市鎮(zhèn)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化重要空間載體。
中牟縣形成了一個(gè)共識(shí)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)群眾是主體
在短短一年多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，中牟縣形成了一個(gè)共識(shí)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)群眾是主體，離開群眾，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等于紙上談兵、空中樓閣。因此，從拆遷補(bǔ)償?shù)浇ㄔO(shè)安置，每一個(gè)環(huán)節(jié)中牟縣都做到取得群眾同意，贏得群眾支持。
雁鳴湖鎮(zhèn)和姚家鎮(zhèn)是鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，現(xiàn)在進(jìn)展如何呢？
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)之初，許多群眾不愿意放棄宅基地，不愿意集中到社區(qū)樓房里居住。通過到先進(jìn)地區(qū)參觀，比如新鄉(xiāng)、平頂山，特別是村組干部的帶頭示范，姚家鎮(zhèn)和雁鳴湖鎮(zhèn)大部分群眾已經(jīng)轉(zhuǎn)變了觀念，紛紛提出來也要住高層，也要住帶電梯的房子。
“百姓是有眼光的，百姓也是最會(huì)算賬的。我們當(dāng)前的工作要取得突破性進(jìn)展，必須密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，讓群眾自己算清經(jīng)濟(jì)賬。”姚家鎮(zhèn)黨委書記駱照順說。
據(jù)了解，姚家鎮(zhèn)今年共啟動(dòng)合村并鎮(zhèn)社區(qū)1個(gè)，合村并點(diǎn)社區(qū)3個(gè)。
“雁鳴水鄉(xiāng)”雁鳴湖鎮(zhèn)在今后新市鎮(zhèn)建設(shè)等方面將投入上百億元。目前，旅游農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)正全面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)水系建設(shè)，雁鳴湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)正在進(jìn)行“一湖三路”建設(shè)，新市鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)道路建設(shè)和安置區(qū)建設(shè)。
《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確要求，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。
省委書記盧展工在省九次黨代會(huì)報(bào)告中指出，要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、支撐作用，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。這完全符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)了河南在全國區(qū)域發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的方向。（記者 張輝 姚輝常 文 通訊員 衡文學(xué) 張效強(qiáng) 供圖）
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