76歲的高長海是新鄭梨河鎮高班莊村人，數月前養老保險金被意外停發，老人在家中著急又無奈。兩星期前，村里的“網格服務員”高俊乾走訪時了解到這個情況，花了4天時間到有關部門協調，恢復了高長海老人的養老保險金資格。老人忍不住感嘆，連聲稱贊官為民辦事的效率高了。
新鄭市梨河鎮地處新鄭南部，南與許昌長葛市接壤，北連新鄭市區。該鎮原本是個典型的農業鄉鎮，近幾年鎮域經濟突飛猛進，富了梨河百姓，也給梨河帶來了摩擦和矛盾，就像穿鞋一樣，腳大了，鞋小了，不舒服的地方就跟著多了。從宅基地、計劃生育到養老保險、醫保、就業……百姓的事辦不好，老百姓心煩；辦得慢落不住好，干部心煩。怎么辦？“網格化管理”猶如一劑良方，打開了問題的癥結。
“三級網格”服務群眾
把百姓“跑腿辦事”變為干部“跑腿了事”，讓群眾少跑冤枉路。梨河鎮圍繞“干部下沉為群眾辦實事、辦難事”，建起“三級網格”。第一級網格建在鎮，分包梨河鎮的新鄭市領導為第一責任人，黨委書記和鎮長為直接責任人；第二級網格建到村，依托行政村設24個二級網格，鎮分包領導和村黨支部第一書記下沉為第一責任人，村黨支部書記、村主任為直接責任人；第三級網格建到組，依托村民組設立163個三級網格，網格長由村民組長擔任，并把區域內52家企業、13所學校、430家個體工商戶等社會組織納入三級網格管理。
同時，搭建好兩級平臺：建好鎮級網格化管理信息平臺，依托鎮便民服務中心和鎮綜治中心，整合民政、勞保等9個職能部門，成立梨河鎮網格化管理中心，搭建電子信息管理平臺，負責辦理各項便民業務、處理各種疑難問題；建好村級網格化管理議事平臺，在群眾工作隊和村“三委”的領導下，依托村便民服務站，整合民調員、六護員、村醫、片警、巡防員等13種協管力量，以及村民組長、聯戶代表等群眾自治力量，成立村網格化管理站，直接負責處理各種問題。
明確“上網人員”職能和范圍，各司其職。統籌24名村黨支部第一書記、21支群眾工作隊的力量，主要負責幫助指導村“三委”發展經濟、解決矛盾、保持穩定；統籌質檢、工商、規劃、建管等部門分包鄉鎮領導的力量，主要負責對口解決梨河鎮內的非法經營、非法生產、非法建設等問題。
暢通渠道對接民意
過去，群眾身邊雞毛蒜皮之事常被忽視，以至于小變大、簡單變復雜。參與網格化管理工作的梨河鎮紀檢書記郝茂林深有體會地說，有效掌握信息，很多事情就能在萌芽狀態消滅。
梨河鎮探索出一條適合自身的信息收集模式。首先是在每個村級網格化管理站，安裝熱線電話，設置值班室，由村級干部每天輪流值班，開通村級反映問題“直通車”。然后，依托鎮網格化管理信息平臺，對接收到的各類信息進行梳理分類、移交辦理。
在這個環節中，“二級網格”發揮承上啟下的作用。“二級網格”每天對“三級網格”排查情況進行匯總，建立臺賬，做到底子清、情況明、數據實，確保各種問題早發現、早制止、早上報。另外，涉及由“一級網格”處理的問題，通過鎮網格化管理信息平臺，按類型分解交辦鎮直相關職能部門限期辦理。對于疑難問題，召開由市包鎮領導、市直職能部門包鎮領導以及鎮相關副職參加的聯席會議，協調處理。如果超出職責范圍，則上報市級網格化信息平臺幫助解決，并及時向下反饋處理結果，力求做到“大事不出鎮”。
干部沉下去 責任升上來
4月24日，梨河鎮陳莊村網格管理站接到群眾反映：轄區楊樹出現大面積蟲害。網格管理站人員察看后，馬上報上一級網格管理站，很快反映至新鄭市林業部門。次日，林業部門派出工作人員，當天完成滅蟲任務，群眾無不拍手稱快。
不見“三天打魚兩天曬網”的干部，趕跑“走馬觀花”應付差事的作風，是梨河鎮推進網格化管理的一項重要突破。梨河鎮制訂了日走訪日巡查、值班、例會、督察等10項制度，把各級網格人員的工作制度化。同時，嚴格獎懲措施。制定百分制考核辦法，根據工作落實情況，采用“積分核減、核加”的辦法，給予量化評價。對市級下沉公職人員，由鎮黨委政府出具鑒定，直接報上級組織人事部門，作為提拔使用、年度考核的重要依據；對鄉鎮下沉公職人員，由村“三委”出具鑒定，作為績效考核的重要依據；對二級網格和三級網格實行考核與獎金掛鉤。
建立責任追究機制。對不認真履行職責、不深入發現問題、不積極解決問題、不及時上報問題等敷衍塞責、推諉扯皮的人員，依據規定追究相關責任；對造成重大責任事件的，實行一票否決。梨河鎮鎮長劉奎志說：“網格化管理運行時間雖短，但效果凸顯，尤其是各級干部和工作人員的積極性都被調動起來。”
工作職責細化量化，促進了責任落實。科學合理的制度，確保了各職能部門積極履職，也有效杜絕推諉扯皮現象。107國道生態廊道建設中，梨河鎮路段僅8天就完成了860戶群眾的拆遷、補助、安置的普查核算工作。 在社會穩定方面，全鎮共搜集各類問題302個，目前已解決278個，向新鄭市級平臺反映申請幫助解決38個，需多部門共同解決，或情況復雜正在分步驟解決的13起，問題解決率達95%。
“在沒有增加大量人力、財力負擔的情況下，采取條塊融合、人員下沉的辦法，初步探索出了‘低成本、高效率、可持續’的網格化管理新模式，且非常靈活實用。”梨河鎮黨委書記賈曉健表示，將進一步深化各環節工作，使網格化管理工作更廣泛、更具有旺盛的生命力。
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