在張亞楠工作室,村民正在接受調(diào)解
特色農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收
近年來(lái),地處三門(mén)峽市近郊的湖濱區(qū)會(huì)興街道實(shí)施了一批重大項(xiàng)目,推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。眾所周知,在占地拆遷等涉及群眾利益的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,往往會(huì)引發(fā)一些信訪(fǎng)問(wèn)題,而會(huì)興街道不但確保了項(xiàng)目順利建設(shè),而且“水波不驚”,成為人心向上人心向善的“美麗會(huì)興”、“幸福會(huì)興”。
2012年以來(lái),三門(mén)峽市湖濱區(qū)會(huì)興街道改變以往的農(nóng)村工作方法,進(jìn)一步放大群眾主體作用,健全完善農(nóng)村群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的村民自治機(jī)制,激發(fā)群眾有序參與社會(huì)管理的積極性,全面提升農(nóng)村基層社會(huì)組織服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾自己管理自己、自己約束自己、自己處理自己事務(wù)的民主管理良好局面,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定和諧發(fā)展。
民調(diào)工作室善解大問(wèn)題
2月20日,在會(huì)興街道上村的“志剛工作室”,兩戶(hù)村民因宅基地糾紛找負(fù)責(zé)人王志剛“斷案”。經(jīng)過(guò)審驗(yàn)宅基證、實(shí)地查驗(yàn),王志剛從法理、情理、村規(guī)民約等方面靈活運(yùn)用調(diào)解技巧,兩個(gè)小時(shí)過(guò)去,村民情緒逐漸穩(wěn)定,并初步達(dá)成和解意向。
2012年,會(huì)興街道推行網(wǎng)格化創(chuàng)新管理,推舉在村民中有威望、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作突出、有責(zé)任心和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)耐踔緞?成立了三門(mén)峽市第一個(gè)以個(gè)人姓名命名的人民調(diào)解工作室——“志剛工作室”,投資2萬(wàn)余元為工作室配備監(jiān)控、電腦等辦公設(shè)備。工作室成立至今不到兩年時(shí)間,已經(jīng)調(diào)解糾紛150余件,調(diào)成率達(dá)100%,將上村村內(nèi)的矛盾糾紛有效化解。
目前,該街道在條件成熟的人口大村會(huì)興村和槐樹(shù)洼村分別成立“張秋元工作室”、“張亞楠工作室”。同時(shí)在各村成立專(zhuān)業(yè)民調(diào)隊(duì)伍,按照每村2～3人的名額強(qiáng)化法律知識(shí)和調(diào)解技巧培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村“金牌調(diào)解員”,他們?cè)谡{(diào)處矛盾,維護(hù)農(nóng)村和諧方面發(fā)揮積極作用。2012年以來(lái),會(huì)興街道承擔(dān)多項(xiàng)全市重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù),僅黃河公園建設(shè)涉及3萬(wàn)多平方米建筑設(shè)施丈量拆遷、2500多畝土地確權(quán)登記、2000余座墳?zāi)惯w移安置、數(shù)十萬(wàn)株苗木清點(diǎn)以及300余件疑難問(wèn)題調(diào)處等任務(wù)都順利完成,確保重點(diǎn)工程快速進(jìn)展。2013年,會(huì)興街道共排查各類(lèi)矛盾糾紛280多件,調(diào)成率達(dá)100%,赴京到省集體訪(fǎng)、非正常訪(fǎng)零登記,實(shí)現(xiàn)會(huì)興信訪(fǎng)工作歷史性突破。
為不斷擴(kuò)大群眾參與社會(huì)管理的廣度和深度,該街道全面落實(shí)重大事項(xiàng)信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和信訪(fǎng)事項(xiàng)評(píng)查評(píng)議機(jī)制,對(duì)涉及招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)整理等10多項(xiàng)重大事項(xiàng)和重要決策從法律層面、政策層面以及操作性、可控性等方面進(jìn)行信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)議,多項(xiàng)容易引發(fā)矛盾、影響社會(huì)和諧的項(xiàng)目和決策都暫緩實(shí)施或者取消。
會(huì)興街道黨工委書(shū)記劉文祥對(duì)農(nóng)村工作有著更深的理解:“群眾之所以遇到事就上訪(fǎng),主要原因就是群眾沒(méi)有融入具體事務(wù)管理之中,容易和村組干部產(chǎn)生隔閡,不信任干部。現(xiàn)在,我們引導(dǎo)讓群眾有序參與村務(wù)管理,讓群眾自己看,自己干,自己監(jiān)督,他們了解的事物就更客觀更全面,也容易得出正確結(jié)論。很多群眾屢屢上訪(fǎng)的一個(gè)重要因素就是不明白‘真相’。”
一張明白紙村民得明白
在會(huì)興村村民張潤(rùn)亭家的書(shū)柜里,整齊存放著十余張“村民明白紙”。“每月都會(huì)收到這樣一張明白紙,這些紙把我們村去年以來(lái)所有的村務(wù)工作、財(cái)務(wù)收支等明細(xì)列出來(lái),村民有不清楚的地方,到村里或者打電話(huà)咨詢(xún),都有村干部專(zhuān)門(mén)解釋。”對(duì)這一做法,張潤(rùn)亭非常滿(mǎn)意。
為了深化村級(jí)事務(wù)民主管理,從2012年開(kāi)始,會(huì)興街道統(tǒng)一部署,各村每月的村務(wù)明細(xì)以“明白紙”的形式,及時(shí)印發(fā)到每戶(hù)村民,接受群眾事前、事中、事后全程監(jiān)督,對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議及時(shí)溝通研究,耐心解釋,認(rèn)真整改,受到群眾歡迎。
2012年,東坡村流轉(zhuǎn)耕地200余畝擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn),馬坡流轉(zhuǎn)耕地近1000畝發(fā)展葡萄、核桃種植,以及涉及上村、會(huì)興、新興、槐樹(shù)洼等村的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè),都嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”工作法要求,及時(shí)給群眾發(fā)放“明白紙”,最大范圍接受各界群眾的監(jiān)督,得到群眾的支持和認(rèn)可。
在讓群眾明白的同時(shí),該街道大力支持村監(jiān)委會(huì)根據(jù)職責(zé)要求,對(duì)村務(wù)事項(xiàng)和村委會(huì)履職情況以及村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行監(jiān)督,并要求監(jiān)委會(huì)全面配合由街道紀(jì)工委牽頭組織“兩代表一委員”每年兩次對(duì)村務(wù)情況進(jìn)行的審查審計(jì)。2012年以來(lái),該街道各項(xiàng)富民政策和近3000萬(wàn)元惠農(nóng)資金等民生實(shí)事得到很好監(jiān)督落實(shí)。
民間小組織扮演大角色
“以前,村里紅事白事都要請(qǐng)幾天客,許多群眾還在市里飯店請(qǐng),攀比之風(fēng)很盛,花費(fèi)大,浪費(fèi)多,村里家家都怕過(guò)事情。現(xiàn)在好了,村里紅白事情的待客標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模都由紅白理事會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé),協(xié)商操辦,全程服務(wù),省錢(qián)、省事、省力,村民都樂(lè)意。”剛剛給孩子辦完婚事的馬坡村村民劉景峰高興地說(shuō)。
會(huì)興街道督促各村完善了辦紅白事的規(guī)章制度,并充分發(fā)揮村紅白理事會(huì)的作用,引導(dǎo)群眾改變落后的風(fēng)俗習(xí)慣,杜絕了過(guò)去大操大辦和封建迷信活動(dòng)等現(xiàn)象的發(fā)生,樹(shù)立了新事新辦的新風(fēng)尚。現(xiàn)在,農(nóng)村紅白理事會(huì)深受村民歡迎和信賴(lài),農(nóng)村婚喪嫁娶甚至家長(zhǎng)里短的麻煩事,群眾都喜歡由紅白理事會(huì)出面張羅。
會(huì)興村“三委”干部帶頭破除陳規(guī)陋習(xí),紅白事一切從簡(jiǎn),節(jié)儉辦理,引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)新俗。該村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任崔群躍母親三周年和女兒結(jié)婚都不操辦,只是雙方親戚認(rèn)識(shí)一下,簡(jiǎn)單而喜慶。
會(huì)興街道辦事處主任呂宏偉介紹:“自從立下制度后,每場(chǎng)紅白事花費(fèi)節(jié)約三分之一到二分之一,以每年100場(chǎng)計(jì)算,農(nóng)村紅白理事會(huì)每年為群眾節(jié)約上百萬(wàn)元。”
會(huì)興健身俱樂(lè)部是2012年成立的一個(gè)群眾性民間組織,每年春秋兩季都要組織各村群眾進(jìn)行廣場(chǎng)舞大賽,農(nóng)村群眾的精神風(fēng)貌得到充分展示。2013年,在全省“舞動(dòng)中原——廣場(chǎng)舞大賽”中,會(huì)興村健身舞蹈隊(duì)作為參賽的唯一一支農(nóng)民代表隊(duì),獲得大賽第五名的好成績(jī)。
像紅白喜事理事協(xié)會(huì)、健身俱樂(lè)部這樣的民間組織在會(huì)興街道如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái),并不斷規(guī)范,發(fā)揮著不能替代的作用。老年體協(xié)、青年志愿者協(xié)會(huì)、老同志服務(wù)隊(duì)等民間組織積極開(kāi)展各類(lèi)健康有益的活動(dòng),融入宣傳科學(xué)文化知識(shí)內(nèi)容,塑造健康文明的村風(fēng)民風(fēng),幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),改善農(nóng)村人居環(huán)境。這些關(guān)乎民生的“瑣碎事”政府部門(mén)“鞭長(zhǎng)莫及”,但依靠這些“非正式組織”卻達(dá)到了事半功倍的效果。
“提高農(nóng)村群眾組織化程度,引導(dǎo)群眾有組織地參與村級(jí)事務(wù)管理,是推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要渠道。”作為會(huì)興街道的當(dāng)家人,劉文祥深有感觸。
在他的主導(dǎo)下,該街道進(jìn)一步完善街道、村、組三級(jí)黨員群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò),街道成立黨員群眾服務(wù)站,各村成立服務(wù)室,村民組成立服務(wù)點(diǎn),制定便民服務(wù)的制度、內(nèi)容、承諾等,積極為群眾提供代辦、咨詢(xún)、民調(diào)、幫帶等服務(wù)。同時(shí)規(guī)范各村村規(guī)民約,融入現(xiàn)代元素,以通俗的語(yǔ)言和圖畫(huà)形式加強(qiáng)群眾自我教育,引導(dǎo)村民從思想深處摒棄陳風(fēng)舊俗,弘揚(yáng)新風(fēng)新貌。
產(chǎn)業(yè)加基地助力快發(fā)展
“農(nóng)村群眾組織化程度越高,自我發(fā)展的能力就越強(qiáng),動(dòng)力就越足;農(nóng)村群眾組織管理運(yùn)行質(zhì)量越高,生命力就越強(qiáng),示范引領(lǐng)作用就越大。”劉文祥說(shuō)。
該街道依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織,探索建立“黨支部+產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)+基地、黨員+農(nóng)戶(hù)”等合作模式,提高農(nóng)村群眾組織化程度,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
該街道東坡蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的示范引領(lǐng)、高效服務(wù),使東坡蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展,菜農(nóng)增加了收益。合作社拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,流轉(zhuǎn)土地100多畝,開(kāi)發(fā)建設(shè)天鵝島綜合休閑觀光示范園,發(fā)展溫室蔬菜水果采摘、黃河風(fēng)情觀光、市民農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等項(xiàng)目。目前,會(huì)興街道已發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織13家,產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、建筑裝飾、家政服務(wù)、園林綠化管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)行業(yè)。
為提高產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)行質(zhì)量和水平,該街道指導(dǎo)成立9家產(chǎn)業(yè)組織黨支部,指導(dǎo)民間組織制定發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)內(nèi)部管理,開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),拓展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高產(chǎn)品附加值,促進(jìn)各民間組織走上健康發(fā)展的快車(chē)道。在這些民間組織的輻射帶動(dòng)下,該街道形成了如建房品種葡萄基地、東坡蔬菜基地、新槐建筑裝飾業(yè)基地、王官水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、馬坡核桃種植基地、上村社區(qū)服務(wù)業(yè)基地等一批有影響力的農(nóng)村領(lǐng)富幫富致富產(chǎn)業(yè)示范基地推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2013年,該街道農(nóng)民人均純收入超萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)12%。
劉文祥告訴記者:“黨的十八大提出‘要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制’,這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題,是我們必須堅(jiān)持的重要原則和理論指導(dǎo)。我們將進(jìn)一步健全完善農(nóng)村群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制,支持農(nóng)村群眾理性、有序、有效參與社會(huì)管理,維護(hù)農(nóng)村群眾切身利益,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,增強(qiáng)增收致富能力,切實(shí)提高生活質(zhì)量。”
(記者劉景華通訊員楊國(guó)良蘭宏林文)
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