2月3日，記者走進(jìn)鞏義市杜甫路街道辦事處的網(wǎng)格化社會(huì)公共管理信息中心，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，顯示屏上街道分布圖躍然顯現(xiàn)。移動(dòng)鼠標(biāo)，每個(gè)街道網(wǎng)格內(nèi)的建筑布局、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布、人員構(gòu)成、社會(huì)組織類型等資源信息一目了然。
積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，鄭州市如今已建立起一張由1.8萬(wàn)個(gè)格子組成的“大網(wǎng)”，覆蓋城鄉(xiāng)大地，4.5萬(wàn)多名網(wǎng)格長(zhǎng)活躍在每個(gè)網(wǎng)格中。指揮中心可隨時(shí)給網(wǎng)格長(zhǎng)下達(dá)指令，網(wǎng)格長(zhǎng)也可以向指揮中心隨時(shí)反饋情況。
網(wǎng)格長(zhǎng)們與群眾零距離，扎根基層真情服務(wù)，為民辦事，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。在實(shí)踐中，鄭州市逐步形成了“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問責(zé)、網(wǎng)格覆蓋”的網(wǎng)格化管理運(yùn)行體系。
創(chuàng)新實(shí)踐，
從解剖“麻雀”破題
交通混亂、市容環(huán)境面貌差；非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)問題突出，一些非法診所、無證作坊長(zhǎng)期隱藏在老舊的居民樓院之中……“沒想到，一個(gè)地處省會(huì)繁華鬧市的區(qū)域竟然存在這么多問題。”2012年初春，在金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處的走訪調(diào)研，讓省委常委、鄭州市委書記吳天君十分揪心。
解剖“麻雀”，順藤摸瓜。許多群眾向吳天君說：不少問題我們向辦事處反映過。辦事處說沒權(quán)管，那是執(zhí)法部門的事。問題追到執(zhí)法部門，他們又說有些事根本沒聽到反映，有些事聽到反映了，可苦于人手不夠，沒有精力管。
這種“看得見的管不著，管得著的看不見、管不住”的怪現(xiàn)象緣何長(zhǎng)期存在得不到解決？經(jīng)過深入調(diào)研和思考，吳天君認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層出現(xiàn)許多新問題、新情況，傳統(tǒng)的管理手段和條塊分割的體制機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展的需要，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職責(zé)在基層不能得到有效落實(shí)。
如何扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，切實(shí)讓政府職責(zé)落到實(shí)處？一個(gè)以網(wǎng)格化管理為載體，旨在構(gòu)建依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的探索拉開大幕。
2012年4月27日，鄭州市委市政府召開大會(huì)，確定以經(jīng)八路街道辦事處等3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位為試點(diǎn)，在鄭州全面推行網(wǎng)格化管理體系。會(huì)上，吳天君的一席動(dòng)員講話擲地有聲：“轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，‘三具兩基一抓手’怎么落實(shí)，光喊不行，必須從機(jī)制體制上落實(shí)。推行網(wǎng)格化管理，實(shí)質(zhì)就是針對(duì)現(xiàn)行管理制度弊端開展的一次社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制創(chuàng)新，是按照轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、落實(shí)‘三具兩基一抓手’要求在基層的具體實(shí)踐。”
按照這一思路，網(wǎng)格化管理在經(jīng)八路3.44平方公里的轄區(qū)范圍內(nèi)迅速鋪開，55名三級(jí)“網(wǎng)格長(zhǎng)”各守一格，上崗履職。從清晨到黃昏，在格內(nèi)用腳步丈量、用眼睛發(fā)現(xiàn)，在擔(dān)當(dāng)起巡查員、信息員、辦事員、報(bào)告員、服務(wù)員等多個(gè)角色的同時(shí)，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾廣泛參與市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理。
通過耐心細(xì)致的思想工作和扎實(shí)有效的行動(dòng)，很快，非法生產(chǎn)廠家被取締了，違章建筑拆除了，坑洼不平的路面平整了……轄區(qū)面貌悄然發(fā)生了可喜的新變化。
創(chuàng)新網(wǎng)格，
織就覆蓋城鄉(xiāng)服務(wù)“大網(wǎng)”
日前，記者跟隨網(wǎng)格長(zhǎng)馬曉進(jìn)行例行巡查，他的“責(zé)任田”包括3個(gè)老舊單位樓院和周邊的商鋪。馬曉體會(huì)到，當(dāng)初劃分網(wǎng)格時(shí)，就考慮到這些樓院人文相通、居住相鄰，巡查方便，一個(gè)個(gè)“大社區(qū)”被細(xì)分成了“小網(wǎng)格”，網(wǎng)格小了，易于掌握情況，能在第一時(shí)間在網(wǎng)格里發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
記者了解到，鄭州市以“因地制宜、合理布局、便于管理”的原則分為三級(jí)網(wǎng)格，(下轉(zhuǎn)第二版）
精細(xì)化地做好“塊”的構(gòu)建，把社會(huì)管理各類資源最大限度地延伸到網(wǎng)格。同時(shí)，將社區(qū)外的一些公共區(qū)域和設(shè)施劃入相關(guān)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格間無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。
建立信息平臺(tái)，是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。通過建立完善各種數(shù)據(jù)庫(kù)，鄭州建立起市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)公共管理信息平臺(tái)，將所有管理和服務(wù)的事項(xiàng)逐一落實(shí)到網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)了精確定位、定人，精細(xì)服務(wù)管理成為可能。1月9日，網(wǎng)格長(zhǎng)閆靜宇在自己的網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行例行巡查，“居民反映社區(qū)門前路面積水問題，10號(hào)院自來水管道有安全隱患……”他通過手機(jī)將信息迅速上報(bào)到街道辦問題受理中心。經(jīng)八路辦事處負(fù)責(zé)人介紹說：“我們以現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化與區(qū)級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，建立了街道和社區(qū)兩級(jí)問題受理中心，并為網(wǎng)格責(zé)任人配備了智能手機(jī)，搭建了問題上下聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)。響應(yīng)速度快，問題解決得也快。”
實(shí)施條塊融合，是網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵。針對(duì)職能部門與街道辦條塊分割、各自為戰(zhàn)的狀況，鄭州市通過“差異化職責(zé)”積極促進(jìn)條塊之間人員力量、職責(zé)權(quán)限、日常工作、源頭預(yù)防四個(gè)方面的有機(jī)融合，形成了推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。惠濟(jì)區(qū)質(zhì)檢分局的竇海說，“作為下沉的執(zhí)法人員，我每周四天在辦事處工作，在網(wǎng)格里巡查走訪、參加辦事處例會(huì)、參與綜合執(zhí)法，受辦事處管理、考核，跟他們沒啥兩樣。”像竇海這樣“身份轉(zhuǎn)換”的人員，在全市有4.5萬(wàn)人，全部下沉到三級(jí)網(wǎng)格，融入鎮(zhèn)辦、村組、社區(qū)中。
鄭州市市長(zhǎng)馬懿如是總結(jié)——建立網(wǎng)格化管理，就是要解決條塊職責(zé)不清的問題。條塊融合后，管理方式從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，“事后執(zhí)法”變成了“源頭管理服務(wù)”，政府履責(zé)也從突擊式、運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)為常態(tài)化、制度化。
實(shí)行績(jī)效考核，是網(wǎng)格化管理的保障。鄭州市配套建立了以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)匯總機(jī)制，使干部績(jī)效考核由過去的年終考核、用前考核變?yōu)槿粘５膭?dòng)態(tài)考核，由過去的組織評(píng)價(jià)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化積分量化評(píng)價(jià)。南陽(yáng)路辦事處北苑社區(qū)黨支部書記王亮深有感觸地說：“新考核機(jī)制，促使基層干部由原來坐等群眾上門改為主動(dòng)入戶服務(wù)，和群眾面對(duì)面交談，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問題，拉近了干部和群眾之間的距離，受到了群眾的好評(píng)。”
開展網(wǎng)格服務(wù)，是網(wǎng)格化管理的目的。鄭州將幫扶對(duì)子結(jié)到網(wǎng)格、志愿服務(wù)開展到網(wǎng)格，把低保、空巢老人、殘疾等群體納入網(wǎng)格管理體系，把鄰里互助、監(jiān)督服務(wù)等服務(wù)職能納入日常工作。家住金水區(qū)北苑社區(qū)的巴水仙老人今年80歲了，身體不適，該社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)帶著社區(qū)工作人員輪流照顧，并為她申請(qǐng)義工服務(wù)。衛(wèi)生路10號(hào)院馬女士的孩子殘疾，家庭生活困難，社區(qū)聯(lián)系轄區(qū)的鄭州市環(huán)境衛(wèi)生處，定點(diǎn)幫扶……在網(wǎng)格化服務(wù)中，工作人員就像一根根脈絡(luò)，把方便和關(guān)愛送到百姓身邊。
大量涉及就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面的社會(huì)矛盾和問題的解決，不僅贏得了群眾的稱贊，促進(jìn)了社會(huì)和諧，也進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，樹立起黨和政府的良好形象。
全面加快構(gòu)建基層治理新格局
“實(shí)行網(wǎng)格化管理以后，街道和社區(qū)的工作重心下移，轄區(qū)居民真正感受到：老百姓的事有人管了，而且馬上管、立刻辦。”衛(wèi)生路社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)于長(zhǎng)江自豪地告訴記者，他們現(xiàn)在是“小問題不出網(wǎng)格，大問題不出社區(qū)。”
小小網(wǎng)格能量大，領(lǐng)導(dǎo)方式也在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變。它把干部“網(wǎng)”到基層一線，形成了推動(dòng)干部組團(tuán)服務(wù)的倒逼機(jī)制，增進(jìn)了干部與群眾的感情。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理過程中，鄭州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)積極建立與基層“長(zhǎng)期、對(duì)口、分片、蹲點(diǎn)、聯(lián)戶、負(fù)責(zé)面”的工作聯(lián)系，“萬(wàn)名干部蹲基層”，在全市形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權(quán)往基層放、勁往基層使”的良好局面。
黨的十八大提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。如今，省會(huì)鄭州，正不斷深化以網(wǎng)格化管理為載體、依靠群眾推動(dòng)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一個(gè)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治有效銜接，政府行政管理、居民自治管理和社會(huì)組織自我管理相互融合，互為支撐的基層治理新格局正在加快構(gòu)建和完善，為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供支撐保障。（徐建勛 何 可）
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