乘中原經濟區東風，開“十二五”發展新篇。2011年，洛陽市完成生產總值2717億元、同比增長12.5%，財政一般預算收入178.3億元、增長25.5%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20163元和6822元、增長8.5%和13.2%。今年以來，洛陽主要經濟指標增速繼續高于全國、全省平均水平，經濟社會發展保持了好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。
金秋時節，走進洛陽，所見所聞的是一批批重大項目接連落地，產業轉型悄然進行；一件件惠民實事順利推進，社會民生持續改善；一項項務實舉措陸續出臺，干部作風明顯好轉。省委常委、洛陽市委書記毛萬春介紹說，洛陽緊緊圍繞中原經濟區五大戰略定位，堅持一切立足于實，出實招、做實功、求實效，以“實”來抓機遇、挖潛力、破瓶頸、創優勢，以“實”來保持續、求提升、促統籌、為民生，譜寫了科學發展新篇章。
立足于實抓發展，走好“三化”協調新路子
建設中原經濟區，核心是“三化”協調。洛陽從實際出發，著力推進新型城鎮化引領、老工業基地振興和國際文化旅游名城建設“三篇文章”一起做。
新型城鎮化，新就新在把農村涵蓋進來，積極穩妥建設新型農村社區。按照規劃，洛陽城市規劃區范圍外的1749個行政村、10032個自然村，將整合為355個新型農村社區。目前，已開工建設33個。
以新型農村社區為突破口，洛陽全面加快新型城鎮化步伐。去年全市征遷2000多萬平方米，今年預計征遷3000萬平方米以上。以拆促建、拆建并舉。如今，洛陽中心城區已實現先跨洛河、再跨伊河發展，縣城及小城鎮建設快速推進，城鎮綜合承載能力不斷提升，越來越多的農民有序轉移為城鎮居民，城鄉統籌發展、一體發展的藍圖正在次第鋪開。
產城融合、以產興城。洛陽市市長李柳身說，作為我國重要的老工業基地，洛陽將新型工業化作為“三化”協調的主導，以招商引資引外力、以發展民營增內力、以改革改制激活力、以科技創新添動力，不斷優化產業產品結構和投資結構，推動老工業基地轉型升級。
大項目、好項目紛至沓來。總投資82億元的中信重工高端裝備制造工業園開工建設、總投資26億元的萬基控股高精度鋁板帶箔一期項目建成投產、總投資180億元的洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目前期工作取得重大突破……去年，洛陽實施億元以上項目535個；今年前8個月新開工億元以上項目335個，后4個月計劃再開工億元以上項目179個。這些項目中，結構調整性項目占到60%以上。
國字號、民字號比翼齊飛。隨著新一輪產權制度改革和企業內部三項制度改革的深入推進，洛陽國有企業煥發新活力，民營經濟發展迎來新的春天。去年，通達電纜、杜康控股、北玻股份、隆華傳熱4家民營企業掛牌上市。今年7月，中信重工在上交所上市，成為今年我國A股主板市場過會的最大IPO；8月，一拖股份回歸A股，實現“A+H”股上市。
目前，洛陽已形成以裝備制造、能源電力、有色金屬、石油化工和新材料五大優勢產業為依托的現代工業格局，工業增加值穩占全省十分之一以上。戰略性新興產業也實現長足發展，去年和今年上半年，全市高新技術產業增加值同比分別增長32.5%和25.6%。
文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。洛陽緊緊抓住中原經濟區的戰略定位之一是華夏歷史文明傳承創新區，把建設國際文化旅游名城作為推進“三化”協調的重要途徑。
龍門石窟是洛陽最具代表性的文化符號。今年4月，景區通過整體亮化，啟動了“夜游龍門”項目，形成了獨特的文化旅游品牌。前8個月，景區累計接待游客202萬人次，同比增長29%，單日游客人數最高達10萬人次。
文化旅游與城市建設、招商引資、產業轉型等緊密結合，綜合效益不斷放大。至今已連續舉辦了30屆的中國洛陽牡丹文化節，以花為媒、助推發展。第30屆牡丹文化節期間，洛陽集中簽約117個招商引資項目、總投資1007億元，簽約項目總投資比上屆增長38%。
如今，洛陽已在景區、交通、餐飲等領域組建了一批文化旅游產業集團，通過市場運作參與國際文化旅游名城建設的資金占到總投資的60%以上。目前，隋唐洛陽城國家遺址公園、漢魏故城國家考古遺址公園、龍門石窟世界文化遺產園區等20多個重大文化旅游項目順利推進，洛陽這座文化資源大市正加快向文化產業強市邁進。
立足于實為民生，順應廣大群眾新期待
民生連著民心，民心凝聚民力。針對新時期廣大群眾不僅要富裕，還要全面提升幸福指數的多元化訴求，洛陽各級黨委政府積極順應群眾的新期待，把贏得群眾滿意作為一切工作的出發點和落腳點。
靠真心聽民聲、察民情來順應群眾新期待。去年初，洛陽將全市各種群眾利益訴求渠道進行整合，建立“110城市應急聯動服務中心”，與供電、供水、燃氣、公交、城建等79家市直部門聯動，統一接受群眾訴求，并督促有關單位辦理。一年多來，110聯動中心共有效呼入62萬余次，辦結率達99%。群眾滿意地說，110是他們最信得過的便民呼叫中心。
靠妥善解民憂、助民困來順應群眾新期待。今年剛開春，洛陽就在全國率先推行“先看病、后付費”的醫療新模式，患者不用預付押金就能住院，出院時只需向醫院結算醫療保險報銷部分之外的自付費用。目前，全市已有7萬多名住院患者從中直接受益。從9月份開始，該模式在全市二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院全面鋪開。
與此同時，洛陽籌資近6億元，在市區建立“15分鐘醫療服務圈”。在廣大農村，則基本形成了以縣醫院為龍頭、中心鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村衛生服務體系。類似的舉措，遍及衣食住行醫教保各個領域，有效緩解了群眾關心的民生難題。
靠注重打基礎、管長遠來順應群眾新期待。“給錢給物不如給條致富路”，近年來，洛陽大力實施全民創業工程，積極優化創業環境，研究出臺扶持政策，引導各類主體走上創業路。毗鄰市區的伊川縣，通過種植養殖業和農業龍頭企業相結合，半年內輻射帶動5萬余農戶，人均增收500多元。
為民惠民，貴在持續。去年12月，洛陽經過近10年的努力，喜獲全國文明城市稱號。隨后召開的會議，不是慶功，而是研究部署持續創建、為民創建問題。當年，洛陽創造了“米長”工作制，將每一平方米的創建工作落實到具體責任人；今天，“米長”們依然堅守崗位、服務群眾。當年，洛陽以全國特色廣場文化活動“河洛歡歌”為平臺，定期組織低收入群體觀看精品文化劇目，每年惠及4萬多困難群眾；今天，“河洛歡歌”繼續唱響河洛大地、豐富著群眾的文化生活。
立足于實轉作風，樹立務實重干新形象
建設中原經濟區，關鍵在做。去年洛陽開展了環境創優年活動，今年又開展了作風轉變年活動。這兩個活動，主旨只有一個，就是轉變作風，樹立務實重干新形象。
轉作風，從找問題入手。“成績不講跑不了，問題不講不得了”，針對一些干部熱衷講成績，對工作中的問題和不足卻發現不了、甚至發現了卻不認真解決的現象，洛陽把“找問題”列為干部作風建設的第一環。
轉作風，靠重實干發力。“產生問題的原因是多方面的，但解決問題的途徑只有一個，就是實干”，毛萬春這樣說。為弘揚實干之風，洛陽堅持黨務政務公開、暗訪督查、責任追究“三管齊下”。
2010年12月，洛陽市級領導工作分工通過媒體向全社會公布。隨后，市直各部門工作職能和服務承諾也相繼公開；市領導和市直部門重點工作進展情況，定期在媒體上公開。2011年，洛陽在市、縣兩級設立320名新聞發言人，定時舉辦各類新聞發布活動，接受群眾監督。今年，洛陽開展了千人評議重點科室、評選行業“最差窗口單位”等活動。同時，成立暗訪督查組，對各級各單位履職盡責情況進行檢查，發現問題，及時通知整改。對推諉扯皮、弄虛作假的，一經查實，嚴肅問責。
轉作風，以求實效衡量。自2010年下半年，洛陽建立了制度化的考評體系，通過民調機制，對各地各單位的科學發展、平安建設、環境創優、作風轉變、企業增效、安全生產和群眾訴求反映事項辦理工作進行考評。這樣的考評每季度進行一次，考評結果與干部獎懲、任用等掛鉤，有效營造了以工作實績論英雄、憑群眾滿意用干部的良好氛圍。
今年8月，借助洛陽電視臺《百姓問政》欄目，洛陽市委、市政府和市直有關部門領導走進演播室，面對面地聽取群眾的意見建議。一個個尖銳問題，點名道姓地直奔有關單位和領導，“火藥味”十足。這樣的問政于民、問需于民、問效于民，正逐漸成為工作常態。
作風關系發展，作風決定作為。弘揚務實重干之風，洛陽在推進“三化”協調、加快科學發展的征途上，步履更加鏗鏘有力……（本報記者 楊玉璞）
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