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　　閱讀提示

　　鄭州市《關(guān)于整治規(guī)范鄭州城區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的意見》出臺(tái)后，住改商成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有人贊同，說這是城市管理的進(jìn)步，有人反對(duì)，認(rèn)為這變相抬高了創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商的門檻。昨日，鄭州市法制辦召開媒體通氣會(huì)，詳解《意見》出臺(tái)的前因后果，表示《意見》沒有抬高門檻，而是門檻本就如此，《意見》一定會(huì)貫徹執(zhí)行下去。

　　疑問1

　　為啥限制住改商

　　法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)谡{(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)八路辦事處有9家非法生產(chǎn)、843家非法經(jīng)營(yíng)和1114處非法建筑，主要是臨街住宅改成門面房，住宅小區(qū)內(nèi)的非法住改商還未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

　　他們總結(jié)了非法住改商存在的很多問題和隱患：

　　導(dǎo)致交通擁堵狀況的加劇，很多破墻開店的門面房，大部分都侵占了部分人行道甚至慢車道。

　　許多非法住改商任意改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改動(dòng)房屋下水管道、水電線路，嚴(yán)重降低了房屋安全性，甚至降低了房屋抗震等級(jí)，也對(duì)樓棟內(nèi)其他業(yè)主的居住質(zhì)量和安全造成嚴(yán)重影響。

　　非法住改商為“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建筑”提供了孳生、加劇和蔓延的場(chǎng)所。去年鄭州發(fā)生的“毒薩其馬”、“毒竹筍”事件和二七區(qū)、管城區(qū)小食品“黑作坊”問題，都和非法住改商有關(guān)。

　　非法住改商影響了社會(huì)公平。商業(yè)用地的土地使用權(quán)是40年，居住用地是70年，非法住改商從法理上來說，還屬于住宅性質(zhì)，卻能享受70年使用權(quán)，同時(shí)還享受國(guó)家對(duì)居民用水、電、氣的優(yōu)惠，這對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者是一種嚴(yán)重的不公平，擾亂了正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

　　疑問2

　　是否抬升了創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商門檻

　　擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是很多創(chuàng)業(yè)者面臨的第一道門檻，與價(jià)格昂貴的門面房和商務(wù)樓相比，成本低廉的住改商降低了這道門檻，限制住改商是否有抬升門檻之嫌呢？

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于住改商，《物權(quán)法》第77條有明確規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”經(jīng)過法律核定過的房屋用途，顯然不能隨意更改，如果更改就是對(duì)其他業(yè)主物權(quán)的侵犯和不尊重，而法律對(duì)物權(quán)的保護(hù)要高于對(duì)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的保護(hù)，所有不存在抬高門檻，而是按照法律規(guī)定，門檻本應(yīng)如此。

　　疑問3

　　執(zhí)行“否決權(quán)”的鄰居都包括誰

　　按照《意見》，住改商要經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。只要有一個(gè)人不同意，就不能住改商，這被媒體解讀為“一票否決”。然而執(zhí)行否決權(quán)的業(yè)主指誰呢？

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)“利害關(guān)系的業(yè)主”的界定，是依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘有利害關(guān)系的業(yè)主’。建筑區(qū)劃內(nèi)，本棟建筑物之外的業(yè)主，主張與自己有利害關(guān)系的，應(yīng)證明其房屋價(jià)值、生活質(zhì)量受到或者可能受到不利影響”。按此解釋，利益關(guān)系業(yè)主最起碼是住改商所在樓內(nèi)的所有業(yè)主，其他的業(yè)主，能證明受到影響的，也是利益關(guān)系業(yè)主。

　　疑問4

　　臨街破墻住改商咋辦

　　把臨街住宅改成門面房成了很多人的生財(cái)之道，這種現(xiàn)象又極為普遍，這該如何處理呢？

　　該負(fù)責(zé)人表示：這方面首先要確定房屋的所有權(quán)，如果所有權(quán)歸國(guó)有，不符合條件的要立即改正，符合條件的要報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。如果所有權(quán)歸私人，符合條件的要報(bào)批，不符合條件的，要依法強(qiáng)制拆除改造的部分，并恢復(fù)原狀。目前此項(xiàng)工作已經(jīng)在開展之中。（記者 鄭松波）