河南廣電全媒體又一力作

　　五集大型電視政論片

　　《“四張牌”升級河南》

　　城市，人類文明在這個星球上最偉大的創造。

　　一部人類文明史，也是一部書寫城市故事的連續劇。工業、科技、文化、藝術，代表文明發展的各種主要元素，幾乎都是在城市展開。古往今來，自城市出現之后,城市就成為人類文明最為重要的創造者和推動者。

　　2005年5月，大西洋西岸《紐約時報》的一篇評論文章《從開封到紐約——輝煌如過眼煙云》，把黃河岸邊的開封再次推到世界前臺。

　　今天，搭上鄭汴一體化快車的開封已遠非11年前的模樣。以鄭州為中心，洛陽、開封為副中心的中原城市群正成長為國家級城市群。

　　【《“四張牌”升級河南》第三集《城市讓生活更美好》】

　　開封，七朝古都。

　　在1000多年前的北宋,這個城市迎來了它的巔峰時期。

　　傳世名畫《清明上河圖》生動記錄了這座北宋都城的城市生活風貌。那時的開封,人口最多時已過百萬,是世界上首個有確切記錄的百萬級人口的城市。

　　在這個當時世界第一大城市的帶動下,宋代國家的綜合實力,無論是數量還是質量,都是當時的世界第一,其GDP占全球的比例甚至超過了50%。

　　河南省社會科學院研究員 楊世利：

　　開封當時它發揮著強大的集聚和輻射功能，它吸引著各種文明，在這里面匯集、融合、提高，封當時不僅引領全國的發展，對亞洲各國經濟發展都起了帶動作用。

　　如今的開封，恐怕沒有經濟學家會去統計它的GDP和世界GDP的關系，甚至很少會去掂量它在整個中國國民生產總值中的份量。人們更多會把注意力集中于那些大城市。

　　北京、上海、廣州、深圳,這四個城市,被定義為中國的一線城市。當今中國，最富裕的地區莫過于這四個城市所在的京津冀、長三角、珠三角的三大城市群。這里占中國國土面積的2.8%，集聚了全國18%的人口，創造了36%的國內生產總值 ，人均收入遙遙領先全國。

　　國家發改委研究員 馮奎：

　　從我們的理論分析，及從歷史發展的進程上來看，城鎮化首先對于工業化有重要的促進作用。城市的人口越來越多，我們的工廠也越來越多，服務業就會越來越發展，所以說它會促進經濟的發展。另外一方面，城鎮化也能促進區域經濟結構的調整，最終的結果就是在比較少的建設用地這樣的基礎之上，我們實現更高的產出。

　　城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。對于經過歷史變遷已經是農業生產、農村人口大省的河南而言，城鎮化的過程可謂任重道遠。

　　2009年，河南省城鎮化率為37.7%，首次越過30%。這一年，全國的城鎮化率是46.6%，河南落后全國了8.9個百分點。

　　2015年，河南省城鎮化率達到46.85%。全省農村勞動力轉移就業總量達到2814萬人。

　　跟自己比，河南的城鎮化率這些年確實有了長足的發展，但是跟其他省份相比，河南的城鎮化率在中部六省中不占優勢;跟全國相比，2015年中國城鎮化率是56.1%，河南差了將近10個百分點。

　　河南省人民政府發展研究中心主任 谷建全：

　　建國以后，我們國家政策的取向，是靠犧牲農村發展城市的，是靠犧牲農業發展工業的。在這樣一個背景下，因為我們河南是一個農業大省，所以我們的城鎮化相對是滯后的。所以我們整體上來講，從歷史上講，是這樣一個情況。由于我們欠賬比較多，雖然這些年我們城鎮化進度是比較快的，我們每年大致有1.5個百分點，但事實上我們現在和全國平均水平相比，我們還是比較落后的。

　　毫無疑問,如何盡快提升城鎮化率，是擺在河南面前的一個重要課題。當然，片面追求城鎮化率數字的提升，絕非新型城鎮化的要義。對于河南，真正難的或許不是城鎮化率如何提高，而是另外一個整個中國都在面臨、河南更要認真對待的大課題，那就是“人的城鎮化”。

　　伴隨著工業化和非農化的快速推進，大量農村人口從農業生產中轉移出來，使中國的城鎮化水平快速提升。目前，我國的城鎮化率已達到了50%以上，但城鎮戶籍人口的比重卻只有35%左右。

　　也就是說，按照半年以上常住人口的口徑被統計為城鎮人口的7億人中，有大約2.2億人仍然持有的是農村戶籍，這也就意味著，這些人在很大程度上享受不到城鎮戶籍人口所能夠享受到的城市的教育、醫療、養老、保障住房等待遇。他們中的不少人也不把自己當做城里人，隨時隨地準備撤出。

　　而另一方面，城市也將他們叫做“外來務工人員”，農民工夫妻兩地分居、子女留守原籍、退休以后到哪里去等人生重大問題，很少進入城市管理者的視野。

　　一間出租屋，一把破吉他，44歲的河南搬運工王旭、29歲的東北"北漂"劉剛，兩個光著膀子的男人用蒼涼的嗓音唱出的《春天里》，一時間感動了無數人，也讓農民工這個群體的內心世界和生存狀態,以這種別樣的方式呈現在世人面前。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員 陳耀：

　　現在有大概17個百分點的人口，屬于雖然進城了，但是他不能夠享受到城市的這種市民的公共服務，這個是一個很大的問題。所以中央講，我們現在的新型城鎮化，要把農民工的市民化、農村轉移人口的市民化作為近期的一個重點。

　　農民工市民化的前提是在城市定居，而定居的前提則是在城市中有一份穩定的工作。但迄今為止，農民工的一個重要特征就是其就業的不穩定。一項調研表明，新生代農民工平均每人每年換工作0.45次。特別是大量中小企業，與農民工簽訂正式用工合同的比例很低。大量報酬低廉、“招之即來揮之即去”的農民工，很難稱得上是真正意義上的城里人。

　　趙廣開,華北水利水電大學的畢業生，目前在天津攻讀研究生。2012年,趙廣開和另外七名同學組織了一個名為“華北水利水電學院關愛農民工及其子女實踐服務團”的社會實踐團隊。這年暑假,他們進行了一項關于農民工生存狀態的問卷調查。

　　華北水利水電大學畢業生 趙廣開：

　　我們在社會實踐選題的時候，我們老師就提了這樣一個觀點：你們從農村來的孩子，你們真正了解你們的父輩他們的真實的生存現狀嗎？我們一想，確實，我們雖然跟父親或者是母親交流的時間比較多，但是我們真正地去了解他們，相對來說是非常缺乏的，特別是我們不知道他們在外面到底遭遇到什么樣的生活困境，或者是什么樣的問題。我們也是抱著這樣一種心態去了解他們，展開了相關的調研。

　　趙廣開和同學們走訪了大量在鄭州的農民工,收回500份有效問卷。調研數據顯示，大約85%以上的在鄭務工的農民工沒有享受到相應的福利待遇。關于農民工工作、住宿、飲食環境的調查顯示,由于條件簡陋、衛生較差，不少農民工患上了傳染性疾病，有的則因為長期居住在潮濕陰暗的地下室，過早地患了風濕病、關節炎等疾病。

　　國家發改委研究員 馮奎：

　　在中國，解決他們（農村轉移人口）城鎮化的問題非常緊迫、非常重要。一個方面來說，作為人口城鎮化的一項重要內容，如果他們不能夠享受到城鎮的這些公共服務，我們的城鎮化實際上是虛假的，我們沒有給他們帶來他們應該得到的東西。第二個方面，如果他們不能夠在城鎮里面就業生活，沒有長期的穩定的預期，我們也很難指望他們在城鎮里面去投資去買房，這樣呢，希望依靠城鎮化拉動經濟的目標也實現不了。

　　毋庸置疑,農業轉移人口的市民化,將構成中國經濟轉型升級的巨大驅動力，其影響將不亞于30多年前開始的城鎮化。黨的“十八大”報告明確提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。對于河南而言,新型城鎮化是富民之路，也是城鄉協調發展的最佳選擇。農村轉移進城的人口，若能安家立業，改變的是幾代人的命運。有序地將大量農業人口轉移進城，永久改變的是農村面貌。河南省有1億多畝基本農田，農村人均耕地大約2畝;美國耕地大約26億畝，農業人口平均耕地在800畝以上。只有讓農民少起來，才能讓農村富起來。城也富了，鄉也富了，城鄉協調發展就在其中了。

　　國家行政學院教授 許正中：

　　以人為中心布局各項政策，比如，我們現在能不能在河南全境域，率先搞社會普遍服務。什么是社會普遍服務？就是作為一個人的本能、人的潛能的發揮，要在政府這里頭得到公共服務的均等化、全覆蓋、可持續和公正，以及可獲得。

　　國務院發展研究中心原副主任 盧中原：

　　什么叫新型城鎮化，新在哪？一切圍繞人的需求。如果這地方沒有產業，到這兒來的人什么都不方便，這不叫城鎮化。都涌到大城鎮，享受不到大城鎮的公共服務，也不叫城鎮化。我們不能允許弄一大堆貧民窟，造成兩極分化。對我們河南來說，我覺得這一條是非常重要的，推進新型城鎮化。所以你看習主席提出的四張牌，如果我們細細地來把它解開的話，對河南來說都是很有針對性的。

　　新型城鎮化“新”在人的城鎮化。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，新型城鎮化才能真正走向現代化。城鎮的發展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發展的本質。

　　城市讓生活更美好。交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等城市病不是城市的必然產物，而是管理不到位郁結出的毒瘤。新型城鎮化必須在以人為中心的思想指導下，尊重科學，順應自然，用智慧規劃、管理城市。

　　河南省委書記 省人大常委會主任謝伏瞻：

　　堅持以人的城鎮化為核心，以“三個一批人”為重點，促進農業轉移人口市民化，持續實施“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立健全“人地錢”掛鉤的機制，讓更多進城農民能夠安居樂業、融入城市。

　　2016年臨近歲末,國家再次賦予河南新的使命。

　　鄭州，這座“火車拉來的城市”，又有了新的定位：“國家中心城市”。

　　在推進新型城鎮化的歷史大潮中,古老厚重的中原大地,生機更加勃發。

　　國家行政學院教授 許正中：

　　中國五千年以小耕農為基礎的社會架構，在河南這塊地方能不能率先進行改變，是推動河南現代化乃至全國現代化的關鍵。河南現代化了，中國才能真正現代化。

　　諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為，中國的城鎮化與美國的高科技發展，將是影響21世紀人類進程最深刻的兩件大事。

　　作為人口和農業大省，河南將是這一進程中的推動者和見證者!

　　【預告】

　　大型電視政論片《“四張牌”升級河南》

　　明天播出第四集《河南連通世界》

　　不沿邊不靠海的河南如何打造開放新高地？河南的基礎設施在支撐了經濟社會多年的快速發展后，已不適應發展的新要求。發展的現實倒逼河南必須加大建設力度，以創新和改革的精神進一步提升基礎能力?？罩嘘懙匾黄鹱?，“主動脈”和“毛細血管”全面打通，河南劣勢不再，優勢更優?！端膹埮粕壓幽稀访魈觳コ龅谒募逗幽线B通世界》。