人大代表程寶山

　　映象網(wǎng)訊（大象融媒映象網(wǎng)特派記者 何葉 崔冰心 阮海峰 駱瓊 巫曉 王寬 文/圖）1月28日上午，河南省第十二屆人大五次會議鄭州代表團共同審議了《河南省地方立法條例（草案）》，河南省政府參事、鄭州大學(xué)法學(xué)院教授程寶山從專業(yè)角度，對地方立法條例進行了解讀，他表示，群眾的事兒都可以進入立法的規(guī)劃和視野。

　　程寶山表示，地方立法條例是“管法的法”，它是對立法人員或者對立法部門有所約束的一種法，從這個意義上說，它是“管法的法”。

　　他說，“但是僅僅這樣說，也不太全面。因為嚴格地說，它只是管法的法之一，管法的法很多，這個只是在程序上對立法者進行約束。實際上是兩個方面，我們現(xiàn)在說良法是善治之前提，要做一個立法，首先程序要規(guī)范，因為只有程序上的公平，才能保證實體上的公平。”

　　“另一個方面，就是對立法者法律素質(zhì)、法律水平要進行提高，否則也不能保證實體上法律的公平公正。所以兩個方面哪一個方面都不能少。而且，立法的建立要從維護國家利益和社會公共利益出發(fā)。”

　　地方性立法條例設(shè)立的意義就是保證立法、程序的嚴格，使法律制定的程序公平，來保障它的實體公平，保障能夠立出一個好法。《河南省地方立法條例（草案）》總體上是進步的，但是在有些細節(jié)方面，還是需要進一步的推敲。

　　程寶山直言，“其實像霧霾治理、交通擁堵的治理等等，這些凡是與人民利益相關(guān)的、與國計民生密切相關(guān)的、與整個市場的運行密切相關(guān)的，都可以進入立法的規(guī)劃和視野。”