——寫在第二個(gè)國家憲法日

　　劉春良

　　黨的十八屆四中全會決定將每年的十二月四日定為國家憲法日，并建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議作出了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，2015年9月26日，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《河南省國家工作人員憲法宣誓辦法》，用立法的形式建立了我省憲法宣誓具體制度。值此第二個(gè)國家憲法日到來之際，我們要深刻認(rèn)識，廣泛宣傳，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，以紀(jì)念國家憲法日，強(qiáng)化憲法意識，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

　　深刻認(rèn)識憲法的崇高地位

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，制定了全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，體現(xiàn)了我們黨對治國理政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握、堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路的政治定力和高度自覺，是我們黨治國理政方式又一次偉大歷史轉(zhuǎn)折，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)國家長治久安。落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法治省，首要的是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、最高的法律權(quán)威和最高的法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法在法治中國建設(shè)中處于核心地位，憲法的崇高地位主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，憲法以根本法的形式，確定了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，凝聚著全社會基本共識，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。其二，憲法確立的原則是普通法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，任何普通法律、法規(guī)的內(nèi)容都不得與憲法的規(guī)定、原則和精神相違背。其三，憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法宣誓是憲法實(shí)施的一種重要形式，是貫徹中國特色社會主義法治理論、建設(shè)社會主義法治國家的一種必要形式。通過這種形式，憲法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性能得到進(jìn)一步展現(xiàn)。

　　實(shí)行憲法宣誓制度的重要意義

　　在全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)依法治省的新形勢下，實(shí)行憲法宣誓制度，對于堅(jiān)持不懈做好憲法實(shí)施工作、提高憲法實(shí)施水平具有重要意義。

　　實(shí)行憲法宣誓制度有利于維護(hù)憲法的根本法地位，實(shí)現(xiàn)依憲治國。憲法規(guī)定的是國體、政體、國家根本制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、國家與公民的關(guān)系、國家機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系等與國家治理最密切相關(guān)的事項(xiàng)，調(diào)整的是與國家治理最密切相關(guān)的社會關(guān)系，因此，依法治國首先要依憲治國。憲法宣誓制度，突出了憲法所具有的崇高法律地位、法律權(quán)威、法律效力，并且讓憲法的地位通過可視可見的形式展現(xiàn)出來。實(shí)行這一制度，對于在全社會進(jìn)一步樹立憲法信仰，增強(qiáng)遵守和維護(hù)憲法的自覺性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)憲法實(shí)施，確保充分發(fā)揮憲法在國家治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用，很有必要。

　　實(shí)行憲法宣誓制度有利于國家工作人員樹立民本意識，自覺當(dāng)好人民公仆。列寧說過，憲法就是一張寫著人民權(quán)力的紙。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這是憲法最重要的宣言。被選舉、任命為行使國家權(quán)力的人，通過憲法宣誓，可以深刻明白權(quán)力來自于人民，人民通過憲法把國家權(quán)力賦予了國家工作人員，憲法高于權(quán)力，憲法約束權(quán)力，從而蕩滌權(quán)大于法的錯(cuò)誤觀念，自覺做到珍視手中權(quán)力，依法行使權(quán)力，保護(hù)人民權(quán)利。不僅如此，通過憲法宣誓，宣誓者將忠于人民的承諾公之于眾，從莊嚴(yán)的儀式中產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在誓言的約束和激勵(lì)下全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民公仆。

　　實(shí)行憲法宣誓制度有利于在全社會進(jìn)行憲法教育，培育憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。憲法的實(shí)施不僅要依靠國家機(jī)關(guān)的遵守和適用，更多要依賴人們的自覺遵守和適用。自覺遵守和適用憲法，是以對憲法規(guī)范內(nèi)容的熟知、理解、信服為前提的，但事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)社會對于憲法的了解和認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以我們應(yīng)當(dāng)加大憲法宣傳教育力度，讓人民了解憲法、認(rèn)識憲法，自覺遵守和維護(hù)憲法。憲法宣誓儀式本身就是一次很好的憲法宣傳教育，通過萬眾矚目的就職宣誓，宣誓者和民眾經(jīng)受一次強(qiáng)烈的心理震撼，使憲法知識、憲法精神被廣泛感知和接受，將尊重憲法、信仰憲法、維護(hù)憲法的觀念植根于人民心中，使愛憲守憲成為全社會的共識和自覺行動(dòng)。

　　實(shí)行憲法宣誓制度有利于借鑒世界文明成果，發(fā)展社會主義政治文明。目前，世界大多數(shù)國家都設(shè)立有憲法宣誓制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在142個(gè)有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)憲法或效忠憲法的有97個(gè)。有的國家除了憲法規(guī)定以外，議會還專門立法規(guī)定了憲法宣誓的具體規(guī)則。憲法宣誓制度是民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是政治文明的成果。采取國際上的通行做法建立憲法宣誓制度，有利于借鑒世界文明成果，有利于擴(kuò)大社會主義民主，有利于發(fā)展社會主義政治文明。

　　認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度

　　根據(jù)全國人大常委會的《決定》，河南省人大常委會結(jié)合河南實(shí)際制定的《辦法》，對宣誓目的、宣誓主體、宣誓儀式及其組織、適用范圍等都作了具體規(guī)定。該辦法定于2016年1月1日起施行，屆時(shí)我省相關(guān)各級各類國家工作人員就職時(shí)都要據(jù)此進(jìn)行憲法宣誓。全省各級人大及其常委會、各級人民政府、法院、檢察院都要高度重視，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織，貫徹落實(shí)好憲法宣誓《決定》和《辦法》。

　　廣泛宣傳憲法宣誓制度。《決定》和《辦法》都規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。”公開是這個(gè)制度的鮮明特征，公開可以讓人民群眾了解它，可以置于人民群眾的監(jiān)督之下；公開意味著宣誓者是向人民進(jìn)行的宣誓，是對人民作出的承諾。要做到公開，取得公開的效果，就必須對憲法宣誓制度進(jìn)行廣泛宣傳，讓全社會認(rèn)識、理解這個(gè)制度。我省各地各部門都應(yīng)當(dāng)采取靈活多樣的形式對《決定》和《辦法》進(jìn)行宣傳，尤其是全省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部更要加大宣傳教育力度，充分認(rèn)識憲法宣誓制度的重要意義，全面把握其內(nèi)容要求，深刻領(lǐng)會其精神內(nèi)涵。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法宣誓制度同第二個(gè)國家憲法日紀(jì)念活動(dòng)結(jié)合起來，廣泛開展宣傳慶祝紀(jì)念活動(dòng)，使憲法和憲法宣誓制度廣為人知，深入人心。

　　深刻領(lǐng)會誓詞的豐富內(nèi)涵。全國人大常委會在做《決定》時(shí)對憲法宣誓誓詞經(jīng)過反復(fù)審議修改，千錘百煉，最終形成了70個(gè)字：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗。”我省的辦法也完全照用這個(gè)誓詞。誓詞是憲法宣誓制度的靈魂，是對憲法的理念、原則、規(guī)范的高度概括。從誓詞的內(nèi)容看，突出了憲法在法治體系中的至上地位；突出了人民在國家中的主體地位，反映了國家權(quán)力的本源，揭示了宣誓者和人民的關(guān)系；表達(dá)了宣誓者的道德追求和自我約束，宣誓者應(yīng)當(dāng)忠于誰、應(yīng)當(dāng)怎樣做人做事。誓詞雖然字?jǐn)?shù)不多，但內(nèi)涵豐富，分量很重，飽含承諾與擔(dān)當(dāng)，我們每一位國家工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進(jìn)行憲法宣誓的人應(yīng)當(dāng)會背誦誓詞，并且把它深深植根于自己的心中，時(shí)刻按誓詞的要求履行法定職責(zé)。

　　精心組織憲法宣誓活動(dòng)。憲法宣誓制度是由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的，要落實(shí)好這個(gè)制度，事前事中事后都有很多工作要做。全省各級人大及其常委會，人民政府和法院、檢察院都要帶著對憲法的敬畏之心和維護(hù)、實(shí)施憲法的責(zé)任感精心做好憲法宣誓活動(dòng)的組織工作。宣誓儀式是宣誓活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要周密組織，要讓宣誓者和人民群眾感受到宣誓的莊重、嚴(yán)肅和神圣，從靈魂深處產(chǎn)生對憲法的敬畏，力戒 “圖形式”、“走過場”，要讓憲法宣誓實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的政治意義和法律意義。