堅持創(chuàng)新驅(qū)動，標準規(guī)范。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。按照引領(lǐng)發(fā)展、需求導(dǎo)向、急用先行、重點突破的要求，加快建立民用無人機標準體系。

　　堅持安全發(fā)展，技術(shù)管控。處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，以推進民用無人機產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展為目標，促進管控能力提升，保障安全應(yīng)用。提高民用無人機產(chǎn)品安全性能，滿足安全管控要求，推動形成民用無人機可識別、可監(jiān)控、可追溯的技術(shù)管控體系。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達到600億元，年均增速40%以上。

　　——技術(shù)水平持續(xù)領(lǐng)先。民用無人機系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位能力不斷突破，續(xù)航能力、安全性能有效提升。消費類無人機技術(shù)保持國際領(lǐng)先，行業(yè)應(yīng)用類無人機技術(shù)達到國際先進水平。

　　——企業(yè)發(fā)展取得突破。保持消費類無人機企業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育一批行業(yè)應(yīng)用類無人機國際知名企業(yè)，形成

　　2-5家掌握核心技術(shù)、具備世界級影響力的領(lǐng)先企業(yè)。——標準和檢測認證體系基本建立。制修訂200項以上民用無人機標準，滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求，建成民用無人機標準體系。建設(shè)一批民用無人機專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，初步建立安全性檢測認證和試驗驗證體系。

　　——安全管控技術(shù)手段不斷完善。國家級安全管控平臺基本建立，企業(yè)級監(jiān)管平臺基本實現(xiàn)全覆蓋，民用無人機產(chǎn)品全部實現(xiàn)“一機一碼”，自動識別率達到100%，滿足接入管控平臺的功能要求。到2025年，民用無人機產(chǎn)值達到1800億元,年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實力持續(xù)保持國際領(lǐng)先勢頭，建立健全民用無人機標準、檢測認證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)民用無人機安全可控和良性健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）大力開展技術(shù)創(chuàng)新

　　鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，圍繞民用無人機動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破實時精準定位、動態(tài)場景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù)；開展小型化通用化載荷設(shè)備、高集成度專用芯片、長航時大載重/混合布局無人機研制。加快軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，推動軍工試驗試飛、驗證設(shè)施向民用無人機開放，促進有條件的民用無人機企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務(wù)。

　　（二）提升產(chǎn)品質(zhì)量性能

　　需要納入適航管理的民用無人機，應(yīng)按照適航規(guī)章進行適航審查。無需納入適航管理的民用無人機，應(yīng)通過安裝飛行限制軟件（含動態(tài)電子圍欄）和避障系統(tǒng)、在線激活關(guān)聯(lián)實名綁定等方式，滿足民用無人機安全運行要求。加強民用無人機系統(tǒng)、軟硬件和通信協(xié)議等安全設(shè)計，提高民用無人機傳輸安全性和數(shù)據(jù)保護能力，提升產(chǎn)品在鏈路丟失、定位失效等情況下的應(yīng)對能力，增強應(yīng)對外部環(huán)境干擾的防護性能水平。民用無人機產(chǎn)品應(yīng)在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒依法依規(guī)飛行，警示擅自飛行危害。

　　（三）加快培育優(yōu)勢企業(yè)

　　研究制定民用無人機生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，適時動態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)社會資源向符合規(guī)范條件的企業(yè)集中。推動民用無人機企業(yè)生產(chǎn)制造智能化轉(zhuǎn)型。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)政策要求，消除安全生產(chǎn)隱患。鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，深入挖掘細分市場應(yīng)用需求，精準制造產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)國際化發(fā)展，加快海外市場拓展，加強資本、技術(shù)和人才引入。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過開放平臺、共享數(shù)據(jù)、提供試驗驗證條件和系統(tǒng)解決方案等方式，促進大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動發(fā)展具有特色的民用無人機產(chǎn)業(yè)集群。

　　（四）拓展服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域

　　加快民用無人機行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系建設(shè)，建立技術(shù)應(yīng)用交流平臺、新技術(shù)演示驗證中心等，推進民用無人機在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推進人工智能在民用無人機領(lǐng)域融合應(yīng)用，加快提高民用無人機娛樂性及智能作業(yè)水平，支持開發(fā)多樣化衍生產(chǎn)品和服務(wù)。加快民用無人機租賃、保險、培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展民用無人機在文化、教育等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵民用無人機企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展公共服務(wù)供應(yīng)商，拓展服務(wù)領(lǐng)域和價值。

　　（五）建立完善標準體系

　　落實《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南（2017-2018年版）》，加快民用無人機分級分類、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價方法、管控平臺建設(shè)等急需標準制定，建立健全民用無人機標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體圍繞市場需求制定團體標準，促進經(jīng)過市場檢驗的先進團體標準轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國家標準。積極推動民用無人機標準國際化，支持參與國際標準化活動，加強國際標準制定，提高國際話語權(quán)。

　　（六）強化頻率規(guī)范使用

　　科學規(guī)劃無線電頻率資源，統(tǒng)籌民用無人機用頻需求，進一步加強民用無人機的無線電頻率使用管理。研究制定民用無人機無線電管理相關(guān)規(guī)定，加強民用無人機及無人機反制設(shè)備無線電管理相關(guān)工作。

　　（七）推進管控平臺建設(shè)

　　研究制定民用無人機數(shù)字身份識別規(guī)則、技術(shù)方案，實現(xiàn)“一機一碼”；引導(dǎo)企業(yè)通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預(yù)留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段，將產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控;利用移動通信網(wǎng)絡(luò)、廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通訊等方式，實現(xiàn)民用無人機可識別、可監(jiān)視、可管理。推動企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)級產(chǎn)品監(jiān)控服務(wù)平臺，確保全部產(chǎn)品信息登記，實現(xiàn)民用無人機全生命周期管理。推動建立各省級安全管理平臺，做好與企業(yè)級監(jiān)控服務(wù)平臺的管理銜接和數(shù)據(jù)共享，強化本區(qū)域內(nèi)民用無人機的安全監(jiān)管工作。加快建設(shè)基于民用無人機身份識別和飛行狀態(tài)的國家級管控平臺，建立安全防護體系，強化管控平臺自身安全保障能力。加強基于移動通信網(wǎng)絡(luò)的民用無人機設(shè)備進網(wǎng)許可管理。加快民用無人機反制、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和裝備研制，嚴格控制和規(guī)范反制設(shè)備使用。

　　（八）推動產(chǎn)品檢測認證

　　加強民用無人機試驗檢測認證、試飛驗證等技術(shù)和方法研究，形成民用無人機產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認證標準。推動建立一批具有民用無人機檢測認證資質(zhì)和試驗驗證水平的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。強化民用無人機產(chǎn)品安全性檢測認證，構(gòu)建基于安全性的民用無人機系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件檢驗檢測認證體系，優(yōu)先開展民用無人機產(chǎn)品滿足可識別、可監(jiān)視、可管理能力的安全性，以及產(chǎn)品可靠性、環(huán)境適應(yīng)性和電磁兼容性等檢驗檢測認證。