昨日，在國家衛計委主辦的新型城鎮化與流動人口社會融合論壇上，中央農村工作領導小組的副組長、辦公室主任陳錫文透露，中共中央政治局會議審議通過的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，在經過適當修改之后，很快對外公布。
對于廣為關注的戶籍制度的改革，陳錫文透露，《意見》將明確三個原則，即優先解決存量，讓進城時間長的人口落戶；在不同類型城市實行差別化落戶政策；除此之外，陳錫文說，城鎮化過程并不是解決所有人都到城鎮落戶，至于對流動人口的管理，居住證制度在今后還將長期存在。
陳錫文說，根據去年年末的中央農村工作會議，到2020年，我國還不能完全解決農業轉移人口在城鎮的落戶問題，而被解決的這一數字至多能達到2億。
陳錫文說，一些地方在吸引農民進城落戶時，提出讓農民用林權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等進行交換，而實際的效果往往并不好。陳錫文說，《意見》將明確提出，現階段不得以犧牲農民已有權利作為進城的交換條件，要尊重農民的合法財產權。
“戶籍制度的改革不能一蹴而就，也不是僅僅是改戶口本的問題”，陳錫文說，要吸引農業轉移人口在城鎮落戶，還需要解決農民工的就業機會問題、住房問題、社會保險問題，以及子女就學問題等。
陳錫文根據國家統計局的數據粗略計算，目前，從農村土地上流出的勞動力人口，約有2.7億仍為農村戶籍。其中有約1.7億流入城鎮的農民工，以及約1億在本鄉鎮從事非農業生產的農村戶籍人口。加上未經統計的上述農業轉移人口的家眷，我國農村流出人口的總量在3億人左右。
國家衛計委的副主任王培安表示，中國正經歷史上最大規模人口流動。我國人口流動從上世紀80年代的600萬增加到2013年的2 .45億。其中80%的人口是從農村流入城市。在未來十幾年，我國還將處于城鎮化快速發展階段，我國流動人口還將持續增長。
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