[摘要] 中國人民銀行近日發布的《中國區域金融運行報告（2017）》報告提出了穩定房地產市場和建立房地產市場長效機制的4條政策建議。
中國人民銀行近日發布的《中國區域金融運行報告（2017）》報告提出了穩定房地產市場和建立房地產市場長效機制的4條政策建議，其中包括，探索建立和完善土地當量制度，通過交易在全國范圍實現綜合占補平衡，提高土地在全國范圍內的集約利用；積極發展長期公共租賃住房，穩定和規范住房租賃關系。
報告指出，2016年，全國房地產市場的結構分化特征較為明顯。從市場發展格局看，三大都市圈和長江中游經濟帶等核心城市圈的集聚效應，吸引人才、資金持續流入，支撐當地房地產市場持續發展，一、二線熱點城市市場份額持續上升。但在供給不足、房價較高、調控政策趨嚴等背景下，需求開始向部分環核心城市圈的三四線城市外溢，帶動了當地房地產市場的較快發展。與此同時，部分東北、西部地區部分二線城市和大部分三四線城市受到人口吸附能力不足、居民收入水平不高等制約，房地產庫存依然較高。
從調控政策措施看，2016年尤其是四季度以后，“因城施策”調控力度加大，靈活度提升。一是調控力度差異化。以限購為例，對于非戶籍購房者的社保繳納年限不一，部分城市限購范圍集中在主城區，體現了“因城施策”調控思路。二是調控范圍不再局限于一二線城市，開始向三四線城市延伸。部分一二線周邊城市受到核心城市圈需求外溢的影響，房地產市場快速升溫，也開始加強調控。三是調控手段更加豐富。在限購、限貸、限價等傳統調控手段的基礎上，開始實施限售政策，即買房后需要經過一定年限才能再次入市交易。此外，加大整頓市場秩序的力度，通過嚴查違法違規房地產開發企業和中介企業、打擊房地產虛假廣告、加強土地拍賣資金監管、防范違規資金流入土地市場等方式，合理引導市場預期，促進房地產市場健康發展。
從調控政策措施看，2016年尤其是四季度以后，“因城施策”調控力度加大，靈活度提升。一是調控力度差異化。以限購為例，對于非戶籍購房者的社保繳納年限不一，部分城市限購范圍集中在主城區，體現了“因城施策”調控思路。二是調控范圍不再局限于一二線城市，開始向三四線城市延伸。部分一二線周邊城市受到核心城市圈需求外溢的影響，房地產市場快速升溫，也開始加強調控。三是調控手段更加豐富。在限購、限貸、限價等傳統調控手段的基礎上，開始實施限售政策，即買房后需要經過一定年限才能再次入市交易。此外，加大整頓市場秩序的力度，通過嚴查違法違規房地產開發企業和中介企業、打擊房地產虛假廣告、加強土地拍賣資金監管、防范違規資金流入土地市場等方式，合理引導市場預期，促進房地產市場健康發展。
2017年，各地區將認真落實“房子是用來住的，不是用來炒的”的政策要求，繼續強化“因城施策”調控政策，全國房地產市場可能呈現“成交回落、價格平穩略降”的發展態勢。但是，房價上漲預期仍然存在：土地供應不足，部分城市甚至出現“面粉比面包貴”的情況；部分熱點城市庫存處于低位，短期內市場供應緊張；居民投資渠道有限且回報不高。因此，應做好以下幾點：一是建立健全房地產市場健康發展長效機制。明確近、中、遠期城鎮建設用地和土地供給規劃，將城鎮戶籍人口與公益及建設用地指標掛鉤，穩定預期。可探索建立和完善土地當量制度，通過交易在全國范圍實現綜合占補平衡，提高土地在全國范圍內的集約利用。二是積極完善中小城市發展基礎，提高中小城市吸引力，并形成優勢產業支撐、快速軌道交通連接、優質公共服務供給、包容性強、綠色低碳的城市網絡，也有助于疏解特大城市非核心功能。三是加強住房金融宏觀審慎管理，繼續做好房地產金融調控，在支持居民合理自住購房同時，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。四是積極發展長期公共租賃住房，穩定和規范住房租賃關系。
