城市工作路線圖：5年完成棚戶區、城中村和危房改造
2015-12-24 10:30
來源：每日經濟新聞
[摘要]
城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市，讓生活更美好，但如何建設、發展、治理城市?中央最高級別的工作會議為此劃定了藍圖。
時隔37年之后，中央城市工作會議再次召開。改革開放以來，我國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程，從1978年到2014年，城鎮化率年均提高1個百分點，城鎮常住人口由1.7億人增至7.5億人，城市數量由193個增至653個。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市，讓生活更美好，但如何建設、發展、治理城市?中央最高級別的工作會議為此劃定了藍圖。
時隔37年，最高級別城市工作會議再度召開。
中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。同時提出，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
民生證券分析師李奇霖告訴記者，做好城市工作是解決民生問題的應有之舉。盡管各級政府相當重視城市規劃與基礎設施建設，但城市建設中仍有諸多問題困擾著居民生活，如各功能區分布不均衡導致居民上下班通勤時間較長、城市抵御暴雨暴雪等極端天氣能力弱使得經常“看海”等。
亮點1：樹立“緊湊城市”理念
從發達國家城市化發展的一般規律看，我國現在開始進入城鎮化較快發展的中后期。今后還將有大量人口不斷進入城市，城市人口將逐步達到70%左右。
37年前的城市工作會議提到必須繼續認真貫徹“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”和“十分珍惜、合理利用每寸土地”的基本方針。
相比之下，此次會議依然強調要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。
會議稱，要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。
去年7月，國土資源部會同住建部，在北京、上海、廣州、深圳等14個城市進行了城市開發邊界劃定首期試驗，目前已有初步成果，相關原則和方法已基本確定。
國土部規劃司司長董祚繼認為，劃定城市開發邊界有三重意義：一是促進城市轉型發展，提高城鎮化質量;二是有利于節約用地和保護耕地;三是通過劃定城市開發邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當中，改善城市生態環境，推進生態文明建設。
會議還稱，要促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。
河北發改委一位人士就告訴記者，一些地方的城市規劃“短命”的客觀原因是經濟發展速度快，很多規劃缺乏前瞻性，但不可忽略的主觀因素是由于缺乏國家層面總體布局安排和綜合考評體系，城市都想不斷擴張，獲得更多的用地指標，發展經濟。
亮點2：加強城市地下基建
會議指出，要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
中國城市基礎設施欠賬問題明顯，高層早前就對此有明確關注和表態。
國務院總理李克強在今年的夏季達沃斯論壇中說，我們現在還有1億人口居住在棚戶區，我們必須給他們一個符合現代標準的居住條件，我們將繼續大規模地推進棚戶區改造。同時還要推動城市地下基礎設施的建設。最近我們在推動地下綜合管廊的建設。
有券商指出，地下管廊有望大幅提高城市綜合管理能力。截至目前，全國城市排水管道總長度約50萬公里，地下管廊長度卻不足1000公里，考慮其上億元的單公里造價，地下管廊長期投資空間巨大。按其測算，到2020年，地下管廊建設總投資規模約8000億元。
另外，據申萬宏源測算，海綿城市建設無疑會拉動新一輪城市建設熱潮，按照國務院關于海綿城市建設目標要求，2013年底全國城市建成面積4.78萬平方公里，保守假設每平方公里投資1.5億元，試點城市每平方公里1.9億投資，靜態預估2020年對應 1.4萬億元投資額，2030年則對應5.7萬億元投資額。
住建部政策研究中心原主任陳淮告訴記者，投資不光是工業固定資產，還包括城市固定資產大規模形成，如城市基礎設施的改善，以前我們修城鐵、地鐵、立交橋，最近要搞地下綜合管廊，這些是我們作為公共事業投資核心的主要取向。
“消費升級一定需要成規模集體性的居住條件改善，連接投資和消費的節點就在這兒。”陳淮說。
中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞也表示，基礎設施的完善將起到價值轉移的作用，引起地價上漲，房價也會水漲船高。
