在“去庫(kù)存”成為所有穩(wěn)定住房消費(fèi)政策核心所在的背景下，2016年城市棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)或?qū)?chuàng)下歷史新高。隨之而來(lái)的，則是城市棚戶區(qū)改造及其貨幣化補(bǔ)償安置，將成為2016年樓市去庫(kù)存的最主要手段。
作為房地產(chǎn)和住房保障的主管部門(mén)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱(chēng)“住建部”)已經(jīng)開(kāi)始匯總各地上報(bào)的2016年棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)，并最終匯總得出2016年全年棚戶區(qū)改造的總?cè)蝿?wù)目標(biāo)。目前，這一任務(wù)目標(biāo)正在等待國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)。
住建部已經(jīng)確定，2016年將城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)范圍，以擴(kuò)大棚改任務(wù)目標(biāo)總量。此前，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議時(shí)要求，做好去庫(kù)存工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
任務(wù)匯總
“我們已經(jīng)把2016年我們省棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)報(bào)到部里面了，現(xiàn)在部里面應(yīng)該正在匯總各省報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)。”11月25日，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，各省基本已經(jīng)完成了2016年棚戶區(qū)改造全年任務(wù)目標(biāo)的上報(bào)工作。
所謂城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，是指對(duì)城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域進(jìn)行拆遷改造，改善居民居住條件的工作統(tǒng)稱(chēng)。本屆政府任期開(kāi)始以來(lái)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造成為民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要施政手段。
住建部要求地方政府上報(bào)2016年棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)的工作，至今已經(jīng)開(kāi)展了兩個(gè)多月。此間，住建部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計(jì)劃工作的通知》。
此前，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)雖然作為單獨(dú)科目單立統(tǒng)計(jì)實(shí)施，但是作為工作開(kāi)展時(shí)，往往與保障性安居工程一并開(kāi)展，其總?cè)蝿?wù)目標(biāo)，通常情況下也包含在保障性安居工程目標(biāo)之中一并表述。據(jù)地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)人士反映，從2014年、2015年開(kāi)始，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的重要性和位置，被逐漸突出。
此前，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議時(shí)表示，要做好房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。而多位接近決策層的權(quán)威人士都告訴記者，去庫(kù)存的主要手段，就是加大棚戶區(qū)改造及其貨幣化安置的補(bǔ)償力度。
或創(chuàng)新高
按照國(guó)務(wù)院的工作安排，每年四季度，作為房地產(chǎn)和住房保障工作牽頭部門(mén)的住建部，須向國(guó)務(wù)院提交下一年度保障性安居工程和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)工作程序，目前住建部已經(jīng)基本完成了2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)的匯總工作，正在等待國(guó)務(wù)院的最終核準(zhǔn)。
“我們省報(bào)上去的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)量，還是比較高，比去年、前年都要高，我們也和鄰省做了一些溝通，基本上也是類(lèi)似的情況。”11月25日，前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴記者，之所以上報(bào)的任務(wù)量較大，“也是中央的精神”。
記者了解到，關(guān)于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)，住建部向地方政府傳達(dá)的基本精神是“能多做盡量多做，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作力度”。
住建部同時(shí)還知會(huì)地方政府，根據(jù)2015~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合改造項(xiàng)目前期工作情況，選擇建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，確保2016年內(nèi)能開(kāi)工建設(shè)。在年度計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目之外，各地還要結(jié)合實(shí)際，再預(yù)備一些項(xiàng)目，在2016年內(nèi)具備開(kāi)工條件的，要抓緊開(kāi)工建設(shè)。
記者了解到，住建部還擴(kuò)大了棚戶區(qū)改造的政策范圍，將城市危房納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，優(yōu)先推進(jìn)和開(kāi)展。所謂危房，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。相比于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，危房通常不連片，所以往年并不納入棚戶區(qū)改造的政策范圍。而住建部要求地方政府，“要加大城市危房的改造力度”。
2015年全年，國(guó)務(wù)院確定城市棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)為540萬(wàn)套。“現(xiàn)在這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本完成了，從目前工作情況進(jìn)展看，2016年全年的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)基本上確定會(huì)超過(guò)2015年，很可能會(huì)達(dá)到一個(gè)歷史新高的水平。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱(chēng)。
巨額庫(kù)存去化
根據(jù)國(guó)務(wù)院工作安排，2015年~2017年，全國(guó)需要完成總計(jì)1800萬(wàn)套城市棚戶區(qū)改造工作。而在樓市“去庫(kù)存”成為穩(wěn)定住房消費(fèi)的政策要?jiǎng)?wù)之后，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及其貨幣化安置就被作為了去庫(kù)存的主要政策工具和手段。
“住建部現(xiàn)在已經(jīng)明確要求地方政府，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民通過(guò)選購(gòu)存量商品房等實(shí)施貨幣安置，盡量壓縮實(shí)物住房安置的方式，通過(guò)這種方式，去化房地產(chǎn)市場(chǎng)的庫(kù)存。”一位西部地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部人士向本報(bào)記者表示。
對(duì)于這一點(diǎn)，中央政府已經(jīng)有高度共識(shí)。住建部一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾在內(nèi)部系統(tǒng)會(huì)議上向地方政府明確表示：“(城市棚戶區(qū)改造)貨幣化安置是從根本上解決房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題的一個(gè)重要途徑,這個(gè)道理太清楚了。”
此外，住建部還向地方政府提出要求，在制定2016年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)時(shí)，要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì),統(tǒng)籌兼顧民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能多做盡量多做，加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造。
目前，由國(guó)務(wù)院出面協(xié)調(diào)工作，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開(kāi)始向城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)放貸款，其中主要部分將被用于貨幣化補(bǔ)償安置。2015年全年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將對(duì)2015年開(kāi)工的新棚改項(xiàng)目發(fā)放總額4000億元的貸款，再對(duì)2014年的項(xiàng)目，發(fā)放總計(jì)3000億元的貸款。這些信貸的額度，主要通過(guò)信貸資產(chǎn)證券化的置換出的額度解決。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年1~10月，全國(guó)待售商品住房面積6.9億平方米。按照平均每套戶型面積100平方米計(jì)算，全國(guó)商品住房庫(kù)存約在690萬(wàn)套的水平。“如果2016年城市棚戶區(qū)改造的任務(wù)目標(biāo)定在600萬(wàn)套左右，其中有60%左右能夠通過(guò)貨幣化安置，加上信貸政策的配合，基本上可以解決約一半的商品住房庫(kù)存，當(dāng)然，這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算。”前述接近住建部的權(quán)威人士告訴記者。
