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　　11月15日,鄭州開始今冬的集中供暖。今年也是鄭州推行供熱分戶計量政策的第五年，按照鄭州市2012年10月出臺的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的實施方案》文件規(guī)定，到2015年鄭州要實現(xiàn)全部按用熱量收費。而記者最新了解到的情況是，目前，占鄭州供熱大塊頭的鄭州市熱力總公司，其用戶中實行分戶計量的居民只有8000多戶，“2015年全部實現(xiàn)按用熱量收費”的目標顯然難以完成。

　　原建設(shè)部令（第76號）“民用建筑節(jié)能管理規(guī)定”明確指出，新建居住建筑的集中供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當推行溫度調(diào)節(jié)和分戶計量裝置，實行供熱計量收費。原建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》也明確指出：今后城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)。

　　為執(zhí)行國家這一政策，鄭州市于2007年即開始了供熱分戶計量的試點工作，并于2010年8月成立了供熱計量改革領(lǐng)導小組，正式推行供熱分戶計量。

　　鄭州市熱力總公司相關(guān)負責人當時也表示，鄭州市只要具備了分戶計量條件的建筑，當年冬季均可申請實施分戶計量，按照用熱量繳納熱費。

　　時至今日，鄭州市供熱分戶計量工作還停留在“剛剛起步”階段，個中緣由何在？

　　分戶計量價格制定是否合理？

　　鄭州市進入供暖期以來，市民反映供暖方面的問題不少，價格問題是其中一項內(nèi)容。11月24日，記者登錄中原網(wǎng)社區(qū)直通車熱力總公司頁面時看到，一位名叫“小魚兒111”的網(wǎng)友在留言中這樣寫著：

　　“文件（鄭政〔2012〕37號）的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，以科學合理供熱、滿足群眾需求、落實節(jié)能減排任務(wù)為目標，以機制創(chuàng)新為動力，堅持政府主導、供熱單位為實施主體、市場運作、用戶配合原則，強化用戶節(jié)能意識，調(diào)動供熱企業(yè)積極性，全面推進供熱計量改革工作，促進我市供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。那么，請問為什么我家去年在取暖設(shè)備關(guān)閉大部分的情況下，按照流量的計費標準計算的費用還要比按照面積計算全開的多，分戶計量的改造費用由財政和企業(yè)分擔的結(jié)果就是花費大量財力、人力建立起來的改造工程得不到推廣，成為一項作秀工程嗎？”

　　記者曾就市民關(guān)于供熱分戶計量收費問題采訪了鄭州市熱力總公司相關(guān)人士。該公司一位黃姓工程師說，鄭州供熱分戶計量目前采取的是“兩部制”，市民可以在按面積交費和兩部制分戶計量交費兩種方式中任選一種。從分戶計量方式交費的市民使用情況來看，有的比按面積收費要多交錢，有的要少交錢，總的來看，少交錢的能省下來的錢也不是太多。

　　記者查閱鄭州市熱力總公司文件《關(guān)于2014－2015采暖期熱費收繳事宜的通知》，其中規(guī)定居民用熱基本熱價為6.84元/平方米，計量熱價為0.217元/千瓦時，兩部制計量計費為：熱費=基本熱價×計費面積＋計量熱價×用熱量。

　　鄭州對供熱分戶計量所制定的標準是否合理？是否考慮到了對分戶計量用戶采取鼓勵的政策導向？對此，記者曾向鄭州市物價局提出了采訪要求。該局法規(guī)處一位姓左的處長留下了記者的采訪提綱后，承諾會給記者答復，但半個月時間過去了，至記者發(fā)稿時止，也未接到任何回復。

　　建筑材料節(jié)能是道坎？

　　鑫苑名家是鄭州市較早推行供熱分戶計量的小區(qū)之一。11月23日，記者在該小區(qū)隨機采訪一位居民，她稱對分戶計量的事情知道得很少，她家一直是按面積交費。

　　鑫苑名家物業(yè)管理處的一位王姓主管向記者介紹了該小區(qū)推行供熱分戶計量的一些情況。

　　他說，小區(qū)三期住戶中在兩年前有800多戶采用了分戶計量方式供熱，但由于使用效果不理想，陸陸續(xù)續(xù)地有居民退出分戶計量方式，到現(xiàn)在仍在堅持分戶計量方式交費的住戶不足400戶。

　　據(jù)使用過分戶計量方式供熱的居民反映，本來設(shè)想分戶計量是件大好事，特別是上班之后白天家里沒人或者放長假離開鄭州的時候，把暖氣關(guān)掉，既節(jié)能又省錢。可用起來才發(fā)現(xiàn)，實際上不是那么回事，錢沒省下來不說，倒是經(jīng)常遇到暖氣不熱的情況，錢沒少掏卻不能享受到應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量。

　　鄭州市熱力總公司的黃姓工程師說，實行分戶計量方式供熱需要一定的條件，除了要重新布設(shè)管線、安裝控制閥和計量表外，還要求建筑必須符合節(jié)能標準。

　　據(jù)了解，鄭州市《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的實施方案》文件中提出，對鄭州市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑全部完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。其中，2010年11月30日以后交付使用的居住房和城鄉(xiāng)建筑，已加入集中供熱的，所有改造費用由開發(fā)單位承擔，任何單位和個人不得向用戶收取。2010年11月30日之前竣工驗收并交付使用的居住房和城鄉(xiāng)建筑，用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用由市、區(qū)財政和供熱企業(yè)按4∶4∶2比例承擔。而城市低保戶自有住房供熱計量改造資金，由鄭州市民政局審核并從福利公益基金中列支。

　　推行建筑節(jié)能是國家多年來的一項政策，這一政策在鄭州執(zhí)行情況如何？鄭州市有多少建筑符合節(jié)能要求，有多少不符合要求而需要改造呢？

　　記者在鄭州市規(guī)劃局采訪時被告知，關(guān)于建筑墻體材料節(jié)能方面，管理職能不在規(guī)劃部門，相關(guān)審批時規(guī)劃部門只看由市建委提供的審批要件。記者在鄭州市建委采訪時被告知，供熱分戶計量的事情不歸建委管。鄭州市建委墻改辦一位工作人員告訴記者，建筑節(jié)能方面相關(guān)管理職能在省里，市建委不方便說。

　　建筑材料節(jié)能問題，真的是鄭州市推行供熱分戶計量的一條“攔路虎”嗎？看來這個問題，留給記者的只能是一個問號了。

　　好政策應(yīng)該如何持續(xù)推進？

　　據(jù)了解，實行供熱計量收費，是我國深化供熱體制改革的一項重要內(nèi)容，也是推進建筑節(jié)能的切實舉措。

　　早在2007年10月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就出臺《城市供熱價格管理暫行辦法》規(guī)定：“新建建筑要同步安裝熱量計算和調(diào)控裝置，既有建筑具備條件的，應(yīng)當進行改造，達到節(jié)能和熱計量的要求。”可以說，供熱分戶計量因其能自由調(diào)控用熱數(shù)量，可以最大限度減少用熱浪費，是今后供熱改革的必然趨勢。

　　鄭州市在推進供熱分戶計量工作方面，從目前情況來看，進度非常緩慢。

　　鄭州市熱力總公司一位技術(shù)人員說，供熱分戶計量工作該企業(yè)做的工作，企業(yè)都做了。其中，與分戶計量相配套的供熱主管網(wǎng)溫控系統(tǒng)，近年來公司一直陸續(xù)在更新，目前已更新了60%至70%。

　　這位技術(shù)人員坦言，分戶計量工作推行起來困難很大，一些市民和單位對此不理解甚至抵觸。他們曾經(jīng)到一個老舊小區(qū)征求居民意見，準備爭取國家專項資金對小區(qū)供熱系統(tǒng)進行改造，但被居民們拒絕了。

　　而記者在采訪一些市民時，他們都認為推行分戶計量的初衷是好的，但在實際執(zhí)行中遇到的問題不少，費用高、不劃算、不合理，供熱效果打折扣，等等方面是市民最直接的感受。

　　今年即將進入供暖期之際，鄭州市城市管理局召開新聞發(fā)布會通報全市供暖情況，但對供熱分戶計量工作并未作過多闡述和說明。而鄭州市供熱計量改革領(lǐng)導小組也很長時間以來未見發(fā)出“聲音”，相關(guān)工作是否仍在推進不得而知。

　　記者搜索國內(nèi)一些城市推進供熱分戶計量工作方面的情況，進度和效果可謂參差不齊，而對于推進中遇到的阻力，則有許多類似之處，如部門利益，以及各個相關(guān)單位、部門與用戶之間的利益博弈等。個別已實行供熱分戶計量的城市甚至還出現(xiàn)了供熱企業(yè)“反悔”的情況，供熱企業(yè)以“虧本”為由，要求已實行分戶計量的用戶恢復按面積計算繳費。(作者：湯傳稷)