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　　對(duì)于地方土地市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)的“異常地塊”，監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)要求地方及時(shí)做好預(yù)案穩(wěn)定市場(chǎng)。

　　國(guó)土資源部要求，已出現(xiàn)異常交易地塊的市、縣，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析，主動(dòng)宣傳解讀，及時(shí)采取穩(wěn)定市場(chǎng)的相關(guān)工作措施，制訂周密工作預(yù)案，努力預(yù)防、化解土地市場(chǎng)可能出現(xiàn)的異常交易。

　　地方上報(bào)不積極

　　國(guó)土部土地利用司相關(guān)負(fù)責(zé)人8日表示，2010年國(guó)土部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地價(jià)異常變動(dòng)，對(duì)招拍掛出讓中溢價(jià)率超過(guò)50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)新高的房地產(chǎn)用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要在成交確認(rèn)書(shū)簽訂(中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出)后2個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)國(guó)土部和省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門(mén)。

　　2011年以后，國(guó)土部相關(guān)文件進(jìn)一步完善了異常交易地塊備案制度，明確了異常交易地塊的上報(bào)范圍、方式、條件、期限等，同時(shí)還要求在備注欄中認(rèn)真分析異常高價(jià)原因。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)異常高價(jià)地塊的市縣進(jìn)行督促和約談。

　　這份文件即《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)異常交易地塊上報(bào)制度有關(guān)問(wèn)題的函》，在該文件中，國(guó)土部要求地方對(duì)于成交總價(jià)或單價(jià)最高地塊、溢價(jià)率超過(guò)50%的地塊，要在成交確認(rèn)書(shū)簽訂(中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出)后2個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報(bào)國(guó)土部和省(區(qū)、市)國(guó)土主管部門(mén)。

　　八成地王信息不上報(bào) 國(guó)土部喊話(huà)“穩(wěn)定市場(chǎng)”

　　官方所稱(chēng)的“異常地塊”，在市場(chǎng)人士看來(lái)可以類(lèi)同于“地王”。“地王”并沒(méi)有較為明晰的標(biāo)準(zhǔn)，是一種較為通俗的說(shuō)法。不過(guò)，官方一直不太認(rèn)可“地王”的叫法。

　　要求地方上報(bào)異常地塊，國(guó)土部此舉是為監(jiān)測(cè)土地市場(chǎng)的異常交易，預(yù)防地價(jià)特別是居住用地價(jià)格反彈。

　　此后，在國(guó)土部下屬機(jī)構(gòu)——中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院每季度發(fā)布的《全國(guó)主要城市地價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，一般會(huì)有地方上報(bào)的異常地塊的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　比如，2013年三季度全國(guó)上報(bào)成交異常交易地塊131宗，2014年第一季度，全國(guó)上報(bào)異常交易地塊90宗，第二季度上報(bào)44宗，到了第三季度，這一數(shù)據(jù)變成了25宗。

　　對(duì)于地方上報(bào)的這些“異常”地塊如何處理，國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，如果發(fā)現(xiàn)出讓過(guò)程中有違法規(guī)定的地方，會(huì)要求地方解除土地出讓合同，甚至在土地出讓還沒(méi)有完成的情況下，會(huì)直接叫停一些地塊的出讓。

　　進(jìn)入2015年后，地方上報(bào)異常地塊的積極性有所降低。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國(guó)土部異常交易地塊備案數(shù)據(jù)庫(kù)，2015年以來(lái)，媒體報(bào)道的異常交易地塊備案率僅為18%。

　　在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院今年4月份發(fā)布的《2016年一季度全國(guó)主要城市地價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，甚至沒(méi)有了異常地塊的相關(guān)表述。

　　二線(xiàn)城市地王頻頻出現(xiàn)

　　沒(méi)有上報(bào)異常地塊，并非等于沒(méi)有“地王”。

　　隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖，自去年年底至今，全國(guó)一二線(xiàn)城市已經(jīng)頻頻出現(xiàn)高價(jià)地塊。

　　據(jù)中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國(guó)土地市場(chǎng)地王頻繁出現(xiàn)，按照總價(jià)計(jì)算最高的50宗土地中，國(guó)企拿地比例明顯處于歷史高位。整體看，50宗地塊合計(jì)成交總價(jià)為2013.29億，其中有27宗地被國(guó)企獲得，合計(jì)成交金額達(dá)到了1094.9億。

　　“整體看，二線(xiàn)城市成為2016年地王出現(xiàn)最多的區(qū)域，其中最主要集中在南京、蘇州、合肥等機(jī)構(gòu)城市，而這些城市恰好是房?jī)r(jià)上漲最迅速的城市。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉稱(chēng)。

　　作為全國(guó)土地市場(chǎng)的主要監(jiān)管部門(mén)，國(guó)土部顯然也了解這些情況。

　　“異常交易地塊備案制度是做好房地產(chǎn)用地市場(chǎng)管理和調(diào)控、促進(jìn)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要工作措施，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照部有關(guān)文件要求，把異常交易地塊備案制度作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持。”上述土地利用司負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

　　國(guó)土部要求，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要承擔(dān)起共同監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的異常交易情況備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不按規(guī)定上報(bào)的行為。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要完善制度、明確責(zé)任、落實(shí)到人，確保異常交易情況備案制度有效執(zhí)行。

　　已出現(xiàn)異常交易地塊的市、縣，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析，主動(dòng)宣傳解讀，及時(shí)采取穩(wěn)定市場(chǎng)的相關(guān)工作措施，制訂周密工作預(yù)案，努力預(yù)防、化解土地市場(chǎng)可能出現(xiàn)的異常交易。