需求有限后期難管 三四線城市建保障房應因地制宜
2016-01-28 16:27
來源：經濟參考報
[摘要]
建設保障房是為解決低收入群體住房問題，但不意味著要短期內讓每個家庭都有房。各省、各地的具體情況都不同，整體而言實現“緊平衡”水平最合適。
記者近日在河北唐山、衡水、滄州多地深入進行調查后也發現，近年保障房實體建設規模大，由于政策全國“一刀切”，落地后受申報標準限制、房屋設計和群眾居住意愿等多方面原因影響，多地保障房都有空置情況，更有地方超四成保障房“無人認領”。專家稱，保障房政策后期推進乏力，亟待修正。尤其是三四線城市與一二線城市情況各不相同，保障房建設應因地制宜。
河北有地市空置率超四成
冬日傍晚，記者走入河北省衡水市一處2012年已竣工的保障房小區，多棟樓房單元門緊閉不開，晚飯時間沒有熱鬧的廚房。天色完全黑透后，14棟樓中不少從上到下黑著燈，小區更顯冷清。
截至2015年底，全國城鎮保障性安居工程計劃已開工超過740萬套。在超額完成年度目標的同時，國家審計署卻連續數月通報，有多省保障性安居工程均長期處于閑置狀態。
據住建部公布數據顯示，“十二五”期間，全國保障房累計開工已接近4000萬套。“沒有建得最多、只有建得更多”，各地保障房建設在實現“量”上突破的同時，也為此付出代價。
以滄州為例，滄州市從2008年開始保障房實物建設，前兩年僅建成1908套。2011年，這一數字被改寫為2.3萬套。滄州市住建局住房保障科科長王軍強說，截至2015年末，滄州已建成保障房5.1萬套(廉租房、公租房、經適房、限價房四類)。
建設量過大之外，唐山市住建局有部門負責人對記者表示，還存在“北京有病、全國吃藥”的問題。“特大型城市可以通過大規模建保障房來保障低收入人群住房，河北等省份多為人口凈流出地，農業縣多，應區別對待”。
“城鄉人口流動的當下，地市一級和區縣的住房需求也不同。”王軍強說：“連續大規模集中建設，市本級問題已解決，但區縣對于公租房和限價房等保障性住房的需求幾乎沒有，持續大規模建設也給分配造成壓力。”
記者走訪時發現，河北一些縣級市，城區人口僅僅數十萬，商品房需求有限，保障房需求更顯不足。有地方建成各類保障房2300余套，記者調查時空置已超過700套，又有600余套公租房將竣工，空置率或超過四成。
業內專家認為，建設保障房是為解決低收入群體住房問題，但不意味著要短期內讓每個家庭都有房。各省、各地的具體情況都不同，整體而言實現“緊平衡”水平最合適。
樓難蓋、房難住、后期難管
2015年末，北京市“十二五”期間新增100萬套保障房的目標已完成85萬多套。比照北京的推進力度，河北一些受訪干部認為，2016年河北這樣的省份已不適合大規模推進保障房實物建設。原因除了各地保障房存量尚大、難以消化外，還存在政策上的多方面困難。
目前，廉租房和公租房國家分別按平方米數和套數進行補貼。目前，廉租房每平方米補貼共計800元，公租房國家每套補貼2萬元。實際情況是，保障房建設托底資金巨大，此前規模建設地方普遍難負擔。王軍強說，除提取土地出讓金毛收入的部分、扣除地方公積金的增值收益之外，其余由地方政府自負，這兩年壓力尤其大。
有了指標和補助資金，意味著地方要配套更多資金投入。“保障房都是劃撥地，結合各地綜合地價，拆遷成本不低。”衡水市住建系統有干部表示，純財政投入早已不現實，目前周邊一些區縣都以強制配建在苦撐。
此外，一些受訪干部還感嘆，申請條件難改，房屋設計不接地氣，讓辛辛苦苦建起的保障房成了“冷飯”。記者走訪中發現，對于廉租房申請條件河北各地對申請條件的調整各異，但門檻普遍卡得較死。泊頭市住建局副主任科員孫剛表示，房源充足但申請條件難變，審核后常卡掉一大堆人，沒幾個戶能住進去。
“廉租房和經適房嚴格限定在五六十平方米，有政策本身的考慮，但基層群眾的住房觀念里不太能接受小面積住房。”唐山市住建局租賃管理科科長楊長軍說。采訪中有群眾告訴記者，多層還好些，保障房建成高層實用面積小，50平房子公攤掉10多平不剩什么，還不如自己出去租房。
保障房目前入住審核難，清理退出更難也成為實際困難。“唐山廉租房、公租房覆蓋人口超10萬人，由于信息無法共享，住建部門只能逐個核實，工作量巨大。”唐山市住建局有工作人員介紹，審核工作涉及社保、工商、稅務、車管等六個部門，費時費力，此外每年要對申請人進行核查，不符合規定要及時清退，但目前中央和省里政策存空白，清退住戶只能申請地方法院強制執行，退租是新生事物，法院也難操作。
有業內人士表示，一些區縣保障房閑置(過剩)問題不容小覷，不以受保障群體實際需求而以任務指標下達是其產生的直接原因，造成了嚴重的資源浪費和資產閑置等不良影響。
因地制宜
貨幣化政策應盡快上馬
為實現中低收入群體實現安居，政府花大力氣建設保障房，幾年“高速”建設期檢驗之下，原有政策出現重重困難。
一些干部認為，很多地方樓市去庫存壓力都很大，2016年確實不再適合強推保障房實體建設，有需求的地方可以同上級部門協調訂立指標。此外，應該考慮盡快推行貨幣化政策以補貼代替。“地方有發放保障房租賃補貼的經驗，可考慮推行貨幣化補貼政策。”
此外，記者了解到，經濟適用住房購買五年后，可上市交易的環節存在“盲區”。目前，河北多地都有認購已超過五年期限的經適房，除擁有地方立法權的唐山市已出臺具體條例，該以何種方式、扣除收益部分多少，其他地方手足無措。這種情況不僅在河北，在全國很多地方的實操中，都是“摸著石頭過河的情況”。
石家莊房地產協會副會長李水源表示，保障房建設可考慮因地制宜。一般的三四線城市，經濟不太發達，與北上廣深等部分經濟、人口體量大的一二線城市情況并不相同，建設保障房的壓力大。此外，一些政府存在短期行為，只考慮本屆任職期間的財政收入，又不愿意建保障房為他人作嫁衣裳，這都導致了保障房工作出現現在的困局。
有分析師也建議，從建造規模、到具體層面上如申請條件、面積、格局等，取消全國“一刀切”。商品房和保障房供需有自身特點，根據實際情況做調整才好盡快消化。
一些基層干部建議，應該盡快協同建立個人誠信系統，同時調整審計標準。基層干部希望能夠協調建設個人誠信系統，這樣將有利于保障房后期核查工作。將各部門審核的要求統一納入系統，審計工作也方便開展。
記者調查還發現，按照現有審計要求，一些患大病、真貧困、無住房的群眾，因開一家小食品店，審核后就不能申請住房。這部分人群既要堅持政策、還要兼顧人情，基層干部操作中非常為難，希望審計工作相應進行調整。
