2012年1月19日，英國(guó)切本哈姆，皇家后勤軍團(tuán)第9團(tuán)士兵從阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上歸來(lái)，經(jīng)過(guò)此地時(shí)獲得獎(jiǎng)?wù)?。隨著英國(guó)國(guó)防部宣布軍隊(duì)裁員，軍隊(duì)人員將從去年4月的10.13萬(wàn)人減少到9.7萬(wàn)人，除了這批士兵以外，還有2900名士兵即將被裁員歸國(guó)，軍隊(duì)達(dá)到了自1853年以來(lái)最小規(guī)模。
今年8月，一則關(guān)于英國(guó)軍隊(duì)將精簡(jiǎn)國(guó)防部高級(jí)官員并可能撤銷(xiāo)海、陸、空總司令職位的新聞受到各軍事強(qiáng)國(guó)的廣泛關(guān)注。
回顧最近幾年，英軍的裁軍可謂動(dòng)作頻頻，力度之大是前所未有的。英國(guó)曾是叱咤全球的軍事強(qiáng)國(guó)，一度擁有世界最強(qiáng)大的海上軍事力量，號(hào)稱(chēng)“日不落帝國(guó)”。雖然自一戰(zhàn)之后英國(guó)已經(jīng)失去了作為世界頭等霸權(quán)國(guó)家的地位，但仍不甘于做一個(gè)普通的歐洲國(guó)家。
經(jīng)過(guò)阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，英國(guó)意識(shí)到自己已經(jīng)不具備全球開(kāi)火的實(shí)力，而且也不具備頻繁出兵海外的民意基礎(chǔ)。隨著國(guó)際安全局勢(shì)的不斷變化，英國(guó)于2010年10月出臺(tái)了國(guó)防政策綱領(lǐng)性文件《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估》，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。隨著英軍戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，“裁軍”成為了近年來(lái)其實(shí)施國(guó)防力量轉(zhuǎn)型的重要舉措。
環(huán)境變化 兵多無(wú)益
2010年8月，英國(guó)宣布了一項(xiàng)繼2004年以來(lái)最重大的裁軍計(jì)劃。該計(jì)劃共裁減軍隊(duì)3萬(wàn)人，占到軍隊(duì)總?cè)藬?shù)的六分之一。這次裁軍使英國(guó)從此告別世界主要軍事大國(guó)的地位，進(jìn)而成為一個(gè)中等規(guī)模的軍事國(guó)家。
2011年7月，英國(guó)國(guó)防部又出臺(tái)了軍隊(duì)改革的重大舉措，宣布將在今后10年削減陸軍1.9萬(wàn)人，從而造就100多年來(lái)規(guī)模最小的一支英國(guó)陸軍。2012年7月，英國(guó)國(guó)防部公布的2020年軍隊(duì)規(guī)劃稱(chēng)，陸軍常規(guī)部隊(duì)人數(shù)將從10.2萬(wàn)人縮減至8.2萬(wàn)人，這一數(shù)字是1978年冷戰(zhàn)時(shí)期英軍人數(shù)的一半，同時(shí)，后備役人員數(shù)量將翻一倍增至3萬(wàn)人。
可以說(shuō)，英軍的持續(xù)改革，與其政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、安全理念、軍事技術(shù)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，并將對(duì)歐洲、美國(guó)乃至世界產(chǎn)生一定的影響。
首先，政治環(huán)境要求英國(guó)政府通過(guò)裁軍改變形象。從2001年美英聯(lián)軍發(fā)動(dòng)阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，英軍在阿富汗陣亡將士超過(guò)300名。這讓那些希望對(duì)美國(guó)政府說(shuō)“不”的英國(guó)民眾非常失望。
民意調(diào)查顯示，將近70%的英國(guó)公眾都認(rèn)為英國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中“無(wú)法取勝”，主張英國(guó)盡快從阿富汗撤軍。事實(shí)上，一系列縮減國(guó)防開(kāi)支與裁軍的計(jì)劃，給民眾造成政府會(huì)將有限的兵力用于本土防衛(wèi)，而不會(huì)再持續(xù)地向海外增兵的印象，此舉是卡梅倫首相改善政府形象的重要內(nèi)容。
其次，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求軍隊(duì)通過(guò)裁軍減少?lài)?guó)防開(kāi)支，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退和伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗，造成了巨額的國(guó)防赤字。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照英軍現(xiàn)有的規(guī)模，國(guó)防部的財(cái)政“黑洞”將在未來(lái)10年里達(dá)到720億英鎊，幾乎是此前預(yù)測(cè)數(shù)值的兩倍。英國(guó)現(xiàn)階段每年軍費(fèi)開(kāi)支大約為400億英鎊，約占全部財(cái)政支出的6%，如果一系列裁軍計(jì)劃得以順利實(shí)施，那么將在未來(lái)4年節(jié)省900億英鎊政府開(kāi)支。
最后，以目前的國(guó)際、地區(qū)安全環(huán)境而言，英國(guó)實(shí)在不必維持龐大的軍力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以美國(guó)“9·11”事件為發(fā)端，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，深刻地改變著各國(guó)的安全觀(guān)。
英國(guó)2010年公布的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估》稱(chēng)，英國(guó)未來(lái)將面臨三大主要威脅，即恐怖主義威脅、“失敗國(guó)家”威脅和網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。而英軍只要能向世界任何沖突地區(qū)派出一支3萬(wàn)人的裝備精良的部隊(duì)就足以應(yīng)付這些威脅，因此，英軍的一系列裁軍計(jì)劃也是其安全觀(guān)發(fā)生變化的結(jié)果。
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