5月7日，普京就任俄羅斯總統(tǒng)的當天，便簽署了13項總統(tǒng)令，而其中兩道關(guān)于軍隊發(fā)展和軍事工業(yè)現(xiàn)代化以及完善俄羅斯國防的總統(tǒng)令，勾勒出俄軍事未來的發(fā)展方向。
在金融危機和西亞北非動蕩持續(xù)發(fā)酵的背景下，以美國為首的北約不顧國際法準則越來越傾向于使用武力。這使俄羅斯意識到，為了保障國家安全、維護國家利益，加強武裝力量建設(shè)刻不容緩。此次俄羅斯大選中，美“弱俄、遏俄、分俄”的企圖再次顯露無遺，更加堅定了俄“軍事強國”戰(zhàn)略的決心。普京強調(diào)，“沒有強大的軍隊便沒有強大的俄羅斯”，只有做好以軍事手段應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的準備，才能鞏固大國地位，捍衛(wèi)國家利益。因此俄必須建立一支更加強大的現(xiàn)代化新型軍隊，將核工業(yè)、航天工業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家政策的重中之重。未來10年給軍隊撥款23萬億盧布(約7711億美元)，用于振興軍工企業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備。
在競選綱領(lǐng)中普京指出，俄不僅要有能應(yīng)對現(xiàn)實威脅的反應(yīng)機制，還要評估未來30至50年的威脅，以未來世界軍事發(fā)展趨勢為導(dǎo)向制定國防政策。普京認為，隨著科技及戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，未來戰(zhàn)爭將從傳統(tǒng)的陸海空戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到空天和信息領(lǐng)域，空軍、海軍、特種部隊、太空集團以及網(wǎng)絡(luò)兵器的作用將空前提高，效果堪與核武器相媲美的新物理原理武器的作用將更加顯著。為適應(yīng)未來戰(zhàn)爭，俄軍在“新面貌”改革中成立了聯(lián)合戰(zhàn)略司令部和空天防御兵，完成了“師改旅”轉(zhuǎn)型，下一步還將效仿美國成立網(wǎng)絡(luò)司令部。
普京競選中肯定了“新面貌”軍事改革，并明確了下階段改革重點：一是研制、列裝先進武器裝備。繼續(xù)貫徹“自主研發(fā)與適當引進相結(jié)合”思路，到2020年使現(xiàn)代化武器裝備的比例達到70%以上。二是推進軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型。加緊更新訓(xùn)練大綱和作戰(zhàn)條令，加強跨軍種、跨部門、跨戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練。三是加強軍隊指揮平臺建設(shè)。目前，俄軍自上而下的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制已經(jīng)建成，未來將重點建設(shè)聯(lián)合指揮自動化平臺和統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)級指揮和通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
俄一貫重視核遏制力量的戰(zhàn)略作用，但普京認為，隨著軍事行動重心轉(zhuǎn)移，俄應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海空軍和空天防御力量：一是重建“遠洋”海軍。為建成一支遠洋海軍，未來將改建擴建基地與港口，優(yōu)先發(fā)展?jié)撏Вm度發(fā)展水面艦艇，大力發(fā)展海軍航空兵。二是建設(shè)現(xiàn)代化空軍。俄計劃在現(xiàn)有航空兵基地基礎(chǔ)上繼續(xù)優(yōu)化機場網(wǎng)絡(luò)，在未來10年將列裝600多架先進戰(zhàn)機、28個團的S-400地空導(dǎo)彈、38個營的“勇士”地空導(dǎo)彈等。三是打造一支能有效抵御空天襲擊的空天防御兵。俄將繼續(xù)推進空天防御中央集群建設(shè)，增強導(dǎo)彈襲擊預(yù)警和太空監(jiān)視能力，發(fā)展多層次、一體化的攔截系統(tǒng)。
普京指出，振興軍工企業(yè)是其軍事政策的優(yōu)先方向之一。在改造現(xiàn)有企業(yè)和利用地方智力資源加強國防科研創(chuàng)新的同時，將側(cè)重于推動體制機制改革和加快軍民兩用技術(shù)的雙向流動。一是成立軍工創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展機構(gòu)，負責對軍事前沿技術(shù)、高技術(shù)裝備進行總體規(guī)劃及跟蹤研究，推進新科技概念在國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。二是深化企業(yè)所有制改造，以商業(yè)理念組織軍工企業(yè)生產(chǎn)，促進國家與個人在國防工業(yè)領(lǐng)域合作。三是推動軍技民用，大力推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，使軍工企業(yè)既能生產(chǎn)軍品也能生產(chǎn)民品。(于淑杰 張桂芬 作者單位：軍事科學院)
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