客棧貼出轉(zhuǎn)讓告示。
行政執(zhí)法人員上街巡邏。
直至晚上11點鐘，檢票人員還未下班。
游覽鳳凰古城實行“一票制”已超過兩年，但這張每人148元的門票帶來的風波卻仍未消除。7月4日開始，陸續(xù)有客棧關門停業(yè)，掛出“無法生存，客棧轉(zhuǎn)讓”的橫幅，7月6日開始又陸續(xù)開始營業(yè)。
此次“停業(yè)潮”的導火索，是政府不再允許客棧老板免費帶人進入古城景區(qū)內(nèi)看房，景區(qū)內(nèi)客棧老板稱此舉影響到客棧生意；而古城景區(qū)外的北邊街吊腳樓客棧則掛出“無法生存”的橫幅，希望以此施壓政府嚴格執(zhí)行一人一票制，杜絕非法拉客現(xiàn)象。
對此，鳳凰縣委宣傳部一名負責人稱，他們理解商戶現(xiàn)在的心情，此舉雖然損害了部分客棧眼下的利益，但從長遠來講是規(guī)范整個鳳凰古城旅游市場，打擊非法拉客、不正當競爭的必經(jīng)之路。
□導火索
禁止客棧免費帶人入景區(qū)
7月4日開始，網(wǎng)上出現(xiàn)多張鳳凰古城家庭客棧貼出“客棧轉(zhuǎn)讓”告示的照片，還有多家臨江的吊腳樓客棧打出“無法生存，客棧轉(zhuǎn)讓”的橫幅，引起輿論關注。
邵先生是鳳凰縣沙灣社區(qū)居民，家在鳳凰古城沱江北岸的老營哨這條街上。和許多鄰居一樣，他家在2008年前后開始做客棧生意。邵先生稱，6月23日，沙灣社區(qū)工作人員到客棧下發(fā)通知，稱該縣旅游新政實施以來，“一票制”得到廣大游客的接受認可，但由于門票的執(zhí)收不公，以及由此滋生的種種亂象，嚴重影響了該縣旅游市場秩序和社會穩(wěn)定，要求古城內(nèi)經(jīng)營者自覺遵守規(guī)定，“不以任何理由帶游客進入鳳凰古城”。
該通知觸動了客棧老板們的敏感神經(jīng)，他們對下發(fā)通知的工作人員表達反對意見。“但他們說自己不是當官的，有問題去找縣領導，我們哪里知道要去找哪個領導？”邵先生稱，他們曾找過鳳凰古城風景名勝管理處主任兩次，但一次都沒見到。
多名客棧老板介紹，6月30日早上，鳳凰縣政府部門工作人員、派出所民警、行政執(zhí)法人員，以及鳳凰古城經(jīng)營方公司工作人員集中出現(xiàn)在多個檢票點，禁止客棧老板帶人進入景區(qū)。
與此同時，客棧老板也在聚集。客棧老板孫先生稱，當時有數(shù)十名老板來到這里，“我們跟他們講理，我們的家就在這里，我們的房子也都有產(chǎn)權(quán)證，他們?yōu)槭裁匆盐覀兊姆孔觿澾M古城景區(qū)？為什么在我們家門前的路上設卡檢票？游客看我們家的房子為什么還要收費？為什么現(xiàn)在不讓我們帶人進來看房了？”
據(jù)邵先生介紹，2012年前后，鳳凰縣通了高速公路，長沙、重慶、貴陽、武漢等地的游客也漸漸增多，客棧生意越來越火。但是在2013年4月10日，古城景區(qū)規(guī)定每名游客需交148元門票錢才能進景區(qū)，古城內(nèi)的客棧老板認為此舉會減少鳳凰的客流量，進而影響到他們的生意，因此反對“一票制”，經(jīng)協(xié)商，古城經(jīng)營方允許他們免費帶客人進入景區(qū)內(nèi)看房，但看完房之后仍需購買門票，“我們把游客帶進來之后，也無法強求他們買門票”。
老板朱先生稱，有了古城經(jīng)營方給他們“開綠燈”，客棧的生意并沒有受到太大影響。然而，他們沒想到，兩年后的今日，該政策會被取消。
□實地探訪
景區(qū)內(nèi)客房入住率下滑
京華時報記者在古城景區(qū)內(nèi)隨機走訪20余個家庭客棧，老板均表示，6月30日開始禁止他們帶客人進入開房以來，客房上客率嚴重下滑，平時經(jīng)常滿房，但那幾天的入住率基本在20%左右，數(shù)十戶客棧老板選擇在7月4日至6日間停業(yè)。
古城內(nèi)標營街附近的一家客棧有20間房，該客棧老板劉先生向記者出示的營業(yè)記錄顯示，今年7月2日、3日、4日僅有1間房入住，5日無人入住，6日入住4間、7日入住5間，而去年7月4日、6日、8日均滿房，2日、3日、5日的入住率也在80%以上。另有4家客棧老板也向記者出示了營業(yè)記錄，經(jīng)營狀況相似。
巷子深處的客棧經(jīng)營狀況更不容樂觀。7月8日，標營街安樂巷里有兩家客棧老板對記者表示，他們從6月30日起就未接到過客人入住，有一家已將客棧部分房間里的床鋪掀起來，“沒人來，床都不用鋪，鋪了也是浪費”。
就在7月7日，老營哨一家客棧老板在接受記者采訪時，在15分鐘內(nèi)接到3個退房電話，對方均表示因需另交148元門票錢，決定退房。7月10日是周五，多個客棧老板反映，入住率有所回升。
收門票后拉客亂象增多
古城內(nèi)標營街附近一家客棧的老板孫先生稱，目前政府不讓客棧老板帶游客進入景區(qū)的原因是有人非法拉客。“這種現(xiàn)象的確存在，2013年之前也有非法拉客現(xiàn)象，但收門票之后，非法拉客亂象越來越嚴重，許多沒有收入來源的人成了職業(yè)拉客的，帶一個客人進古城，能收三四十元，客人就省去了148元的門票。”
孫先生稱，非法拉客人員還會給客棧帶客人，他們從中提成20元到80元不等，“他們肯定對客人說他帶的客棧環(huán)境比其他客棧環(huán)境好，這就是不正當競爭”。他介紹，很多從懷化、吉首、長沙過來的客車剛下高速，就有人上前拉客，同時還有人開著摩托車、私家車招攬散客，“收門票給他們帶來了機遇”。
拉客亂象招致景區(qū)外客棧對旅游市場管理者的強烈不滿。北邊街不在古城景區(qū)內(nèi)，位于古城北城墻外的沱江岸邊，是臨江而建的一條集客棧、咖啡館、商店的商業(yè)街，西端是古城景區(qū)入口。據(jù)多名在北邊街經(jīng)營客棧的老板介紹，7月3日晚，北邊街30余家客棧開始停業(yè)，并在當晚掛出“無法生存，客棧轉(zhuǎn)讓”的橫幅。4日上午，鳳凰縣行政執(zhí)法人員趕來將橫幅撤掉，當晚客棧再次掛出橫幅，5日上午再次被撤。多名老板稱，他們被要求不要掛橫幅，有政府人員做他們的工作，希望他們能盡快恢復營業(yè)。
北邊街多名客棧老板在接受京華時報記者采訪時表示，他們的訴求是希望政府能嚴格治理鳳凰古城旅游市場，杜絕非法拉客現(xiàn)象。“有的當?shù)厝俗龅氖菬o本生意，找游客說可以收每人三四十元帶他們進古城，只要不出古城就不會遇到查票的，這會嚴重影響我們的生意。”
記者在7月7日抵達鳳凰縣城時，路上未遇到拉客人員。而7月8日，一名游客對記者表示，他是在街上找了一名當?shù)厝藥нM來的，“花了30塊錢”。記者在8日、9日連續(xù)在古城景區(qū)外找了多名當?shù)厣特湥瑢Ψ骄硎灸壳安榈锰珖溃瑹o法帶人進入，“如果被抓住帶客進去，要罰款1000元”。
頻繁檢票讓人有點煩
鳳凰古城本為開放式區(qū)域，邊緣處還有不少居民區(qū)，有多條小路、便道能通向景區(qū)外，但這些小路、便道上也已設置檢票口，有景區(qū)工作人員值班，時間為早7點至晚12點，游客每進一次景區(qū)，都會被工作人員攔下，要求刷身份證或出示購買門票的發(fā)票。購買148元的門票后，可以在48小時內(nèi)游覽鳳凰古城9大景點，包括沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂等；48小時之后，可憑購票發(fā)票在各檢票點出入48小時。
檢票對象為游客，本地人不需要檢票，但也有穿著打扮像游客的本地人多次被要求檢票，這招致不少游客及本地人的反感。鳳凰居民拍攝的視頻顯示，也有游客因檢票過于頻繁而與檢票人員發(fā)生肢體沖突。
京華時報記者在當?shù)夭稍L時也頻繁遭遇檢票。因檢票口所在位置并非完全沿古城而設，在游覽過程中不經(jīng)意間多次走出景區(qū)，每次返回景區(qū)走到?jīng)]有欄桿、只站了幾名工作人員的檢票點時，都會被工作人員攔下：“您好，請出示您的門票。”
京華時報記者走訪發(fā)現(xiàn)，像這樣的檢票點在鳳凰古城周圍存在至少12處。
7月7日下午，在老營哨西端的檢票點，有當?shù)鼐用衽c檢票人員發(fā)生口角，居民對在自己家門口設置檢票口表示不滿。記者從該檢票點出來約10分鐘后，再次返回該檢票點時，仍被要求檢票，記者不得不掏出身份證刷卡驗票，被確認有門票記錄后方獲準通行。僅在東門城樓處，就有兩個檢票點，分別設在交叉路口朝東、朝南的兩個方向。在鳳凰大橋下的沱江兩岸，就有3個檢票點。
有游客稱自己在一小時之內(nèi)已經(jīng)被檢票4次，“檢票次數(shù)太多了，三步一崗五步一哨，弄得都沒心情旅游了”。
多名當?shù)厝嗽诮邮芫┤A時報記者采訪時稱，雖然自己是本地人，但還是經(jīng)常被要求檢票。“我在這里長大，現(xiàn)在卻經(jīng)常要被他們要求檢票，搞得很煩！”
□官方回應
整治市場秩序政府沒做錯
“客棧老板不能拉客，可能會在眼下對他們的生意造成影響，需要更長的時間才能收回他們投入的成本，我們都能理解，但我們整治旅游市場秩序也是為了鳳凰古城能長期可持續(xù)發(fā)展，也希望商戶能理解我們。”鳳凰縣委宣傳部外宣辦吳主任在接受京華時報記者采訪時稱，眼下鳳凰古城正準備申報5A級景區(qū)，需進一步提升旅游品質(zhì)。
吳主任向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年鳳凰古城共接待游客574.68萬人次，旅游收入48.05萬元，同比分別增長31.89%、43.05%。
她表示，今年7月1日至今的數(shù)據(jù)暫未統(tǒng)計。
吳主任稱，近年來鳳凰的旅游事業(yè)發(fā)展很快，但隨之也產(chǎn)生了很多的旅游亂象。為了提升古城的旅游品質(zhì)而出臺了一系列方案，嚴加整治非法拉客、飛車拉客、照相市場強買強賣等不規(guī)范現(xiàn)象。“比如一走過去就有很多人拉著你拍照，還有之前曾被媒體曝光的天價停車場，一系列的旅游亂象都要整治。”
她稱，部分反對禁止客棧免費帶人進入景區(qū)看房的商戶與非法拉客有一定關系，“非法拉客給他們帶來客源，縣里的整治工作損害了他們眼下的利益”。此前允許客棧帶人時，進去之后買票的游客不到3%，“基本上都不買票，有的客棧可能有10個床位，但他一天帶20多個客人，擾亂了旅游市場。城外的客棧認為他們是不正當競爭，多次向縣里反映，如果不加以整治，就全亂套了”。
“從商戶的角度來講，以前管理松散，他們可以通過帶客來增加收入，現(xiàn)在管理嚴格，禁止他們拉客，利益會受損，我們能理解，但并不是說我們這樣做錯了。”吳主任說。
正研究方案優(yōu)化檢票系統(tǒng)
吳主任表示，北邊街的商戶通過懸掛橫幅表達他們的訴求，希望引起政府的重視也能理解，但這違反了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》第二章第十六條規(guī)定：在鳳凰古城內(nèi)不得占道擺設攤點、亂放雜物、亂寫亂畫亂貼、運用音響設備叫賣；禁止設置與古城歷史風貌不協(xié)調(diào)的廣告、招牌。違反條例的，將根據(jù)第五章第三十六條，由執(zhí)法局責令改正，可處以50元以上500元以下的罰款。因此，行政執(zhí)法部門勸說商戶拆除橫幅，部分店中沒人的客棧所掛橫幅被行政執(zhí)法人員拆除。
她稱，整治過程中，政府也安排了現(xiàn)場接訪組聽取客棧老板的意見，但他們的意見無法全部滿足，“比如有人說我們設置的檢票口位置不合理，不應該設在這個地方，但這是從2013年開始收門票兩年來經(jīng)過檢驗確定的位置，如果設置在其他地方，也會有人站出來說不合理”。政府也已注意到檢票次數(shù)過多的問題，正在考慮研究方案減少檢票次數(shù)，優(yōu)化檢票系統(tǒng)。
圍城對游客統(tǒng)一收取148元門票是否合理？吳主任稱，該收費已按程序經(jīng)過審批，不存在問題。據(jù)有關部門介紹，“近年來一直都有旅行社在推行‘零元游鳳凰’，這給景區(qū)造成很大的壓力。旅行團到門口就拆團，找人帶進去逃票，如果不需要買門票，會造成大家蜂擁而至的局面，給古城客流量的控制及古城的保護、環(huán)境衛(wèi)生造成很大的壓力”。
吳主任稱，嚴格門票管理制度、整頓旅游市場秩序是政府必須要做的事情，“不能只顧幾十家客棧的眼下利益，不顧鳳凰的長遠發(fā)展、市場的公平競爭。如果亂下去，游客也會減少，希望商戶們能理解”。
京華時報記者懷若谷發(fā)自湖南鳳凰京華時報記者譚青攝