“你是我的小呀小村官兒/做的壞事還都不嫌多/忽悠了村民傷害我的心窩/激怒我心中的火……”10月17日，廣東鶴山市龍口鎮(zhèn)沙云村沙洞村(沙洞第一經(jīng)濟(jì)社)出現(xiàn)的一張海報(bào)，引起了村民的圍觀。海報(bào)改編自歌曲“小蘋(píng)果”，矛頭直指村干部。
8月7日，南方農(nóng)村報(bào)頭版以《集體資產(chǎn)交易，情理角力法律》為題，報(bào)道了沙洞村對(duì)外發(fā)包石場(chǎng)，因種種糾紛與矛盾，導(dǎo)致土地租賃合同半年沒(méi)簽成，集體收入蒙受損失一事。近日，記者再次來(lái)到龍口鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)事情依舊懸而未決。
石場(chǎng)中標(biāo)，遲遲不開(kāi)工
3月3日，龍口鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)發(fā)布公告，對(duì)沙洞村水石坑石場(chǎng)土地(342.4畝)使用權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，宋科龍、談偉民以140萬(wàn)元的價(jià)格競(jìng)拍成功。沙洞村共550人，如果租金全部分紅，每個(gè)村民每年將得到2500多元——對(duì)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的村民而言，這是一筆不小的收入。
招標(biāo)公告規(guī)定，中標(biāo)者必須在一年內(nèi)自行與周邊村民和農(nóng)場(chǎng)主理順石場(chǎng)出入口、周邊土地和農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和租賃關(guān)系，否則視為自動(dòng)放棄中標(biāo)資格和經(jīng)營(yíng)石場(chǎng)的投資資格。宋、談與村里最大的分歧正在此處：石場(chǎng)周邊的土地，都被吳某承包了，用途是發(fā)展種植業(yè)。
10月15日下午，記者看到了沙洞村與吳某簽訂的土地承包合同：24.26畝土地包括四塊，位于水石坑石場(chǎng)周?chē)怀邪谙拮?012年3月3日至2027年3月3日。社長(zhǎng)任建誠(chéng)、副社長(zhǎng)李柏華代表沙洞第一經(jīng)濟(jì)社簽字，本該在吳某簽字的地方簽著一個(gè)陳姓的名字，合同也沒(méi)有附委托書(shū)。
任建誠(chéng)告訴記者，合同的實(shí)際簽訂日期是2013年3月3日，比合同上的日期晚了一年；他從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)吳某，也記不清陳姓簽字人是誰(shuí)；合同簽完后，一直保留在沙云村支書(shū)朱祝良那里，沒(méi)有給村民看過(guò)，不久前才被村民要走。
“合同是朱書(shū)記讓我簽的，他說(shuō)對(duì)方愿意從2012年開(kāi)始付租金。這是增加集體收入的好事，我就簽了。”任建誠(chéng)在村民面前如是說(shuō)。幾十分鐘后，記者當(dāng)著朱祝良和村民的面，再次問(wèn)任建誠(chéng)時(shí)，他變得支支吾吾，沒(méi)再提有人讓他簽字的事。
朱祝良說(shuō)，他見(jiàn)過(guò)吳某一次，但簽合同的事，他沒(méi)有參與；日期對(duì)不對(duì)，他不知情。任建誠(chéng)和朱祝良都承認(rèn)，這份合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表或全體村民的表決。記者電聯(lián)了吳某，對(duì)方表示在香港，至發(fā)稿前未給記者答復(fù)。
記者了解到，鶴山從2012年7月起推行集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，規(guī)定村集體資產(chǎn)交易必須通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行。也就是說(shuō)，如果合同在2013年3月3日簽訂，其本身就違反了鶴山的相關(guān)規(guī)定。
一個(gè)石場(chǎng)，兩次表決
針對(duì)石場(chǎng)開(kāi)發(fā)，村里曾進(jìn)行過(guò)兩次表決。第一次是在2012年4月，每戶(hù)一份表決書(shū)，戶(hù)主簽名表示同意或不同意。表決書(shū)上寫(xiě)道，“計(jì)劃將石場(chǎng)租給吳某經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)”。表決結(jié)果是，村民同意與吳某簽訂石場(chǎng)土地租賃合同。
沙洞村還沒(méi)和吳某簽合同，鶴山有關(guān)規(guī)定就出臺(tái)了，沙洞第一次表決結(jié)果失效。于是，村里進(jìn)行了第二次表決，表決內(nèi)容與招標(biāo)公告基本一致。
村民說(shuō)，招標(biāo)公告沒(méi)有經(jīng)過(guò)村代表或村民的協(xié)商討論，村干部只是告訴村民要招標(biāo)開(kāi)發(fā)石場(chǎng)，讓同意的人將名字簽在一張空白的信紙上。朱祝良承認(rèn)，第二次表決，未通過(guò)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)，只是與村委委員、經(jīng)濟(jì)社正副社長(zhǎng)協(xié)商過(guò)。
談偉民覺(jué)得，吳某2013年承包石場(chǎng)周?chē)恋兀瑢⒑贤掌谔崆暗?012年，多給了一年租金(不到1.5萬(wàn)元)，卻成功繞開(kāi)了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心，占住了石場(chǎng)周?chē)恋亍！斑@樣一來(lái)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)時(shí)，其他競(jìng)標(biāo)者就會(huì)被‘自行理順與石場(chǎng)周邊土地關(guān)系’這一條件嚇走，石場(chǎng)便成其囊中之物。”談偉民說(shuō)。
一個(gè)問(wèn)題卡殼了
10月3日，任建誠(chéng)應(yīng)村民代表要求，組織召開(kāi)會(huì)議，龍口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加。中標(biāo)方與村民協(xié)商出了一份土地租賃補(bǔ)充合同：不再由中標(biāo)方自行理順與周邊土地關(guān)系，而是由村小組理順，中標(biāo)方一次補(bǔ)償(村小組)8.2萬(wàn)元；將采礦證辦證期由一年延長(zhǎng)到三年，等等。中標(biāo)方說(shuō)，沙洞村151戶(hù)村民，有115戶(hù)簽名同意。
龍口鎮(zhèn)維穩(wěn)辦主任溫德華說(shuō)，當(dāng)時(shí)，有村民就這份協(xié)議提出了異議。于是，龍口鎮(zhèn)司法所將協(xié)議加以了修訂，并在10月5日與中標(biāo)方進(jìn)行了協(xié)商。“有一點(diǎn)始終有分歧——誰(shuí)負(fù)責(zé)理順與石場(chǎng)周邊土地的關(guān)系。”溫德華說(shuō)。
龍口鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心主任易國(guó)明說(shuō)：“中標(biāo)方與村民簽訂的補(bǔ)充協(xié)議沒(méi)有經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心，所以我也不知道8.2萬(wàn)元是怎么來(lái)的。先不說(shuō)這份合同有沒(méi)有效，如果花了8萬(wàn)多元，依舊不能理順關(guān)系怎么辦？”
朱祝良表示，石場(chǎng)周邊土地租給吳某的手續(xù)不合法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民表決，合同也有作假嫌疑，經(jīng)濟(jì)社應(yīng)盡快通知吳某前來(lái)協(xié)商，不行的話再上訴法院。
村委沒(méi)有監(jiān)管責(zé)任？
“在村小組的集體資產(chǎn)交易中，村委會(huì)起的是中介、協(xié)助的作用。”朱祝良說(shuō)，“我只能向村民保證，協(xié)議內(nèi)容按照民主程序表決，尊重村民的選擇。”
“村委會(huì)為什么沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任，讓經(jīng)濟(jì)社的合同出了問(wèn)題？”不少村民對(duì)記者表示，即使村委相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有從中獲取私利，也難以推卸監(jiān)管失職的責(zé)任。
易國(guó)明說(shuō)，招標(biāo)公告發(fā)布前，交易中心工作人員實(shí)地查看了石場(chǎng)，但村里隱瞞了周邊土地租出去的事實(shí)，并且提交了相應(yīng)材料。
“‘自行理順與周邊關(guān)系’多是‘虛文’，競(jìng)標(biāo)公告都這樣寫(xiě)。誰(shuí)想到，這次有這么大的文章？”易國(guó)明說(shuō)，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心是公開(kāi)交易平臺(tái)，監(jiān)管職能很弱，再加上中心人手少、對(duì)基層工作不了解，大多數(shù)時(shí)候只能“村里說(shuō)什么就是什么，村里不說(shuō)就不知道”。“招標(biāo)前期工作和后續(xù)事項(xiàng)，主要還是靠村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)社來(lái)完成。”（記者 陳立新）