國(guó)家明令禁止在中小學(xué)校附近設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所。然而,在廣東潮州,一些裝飾豪華艷麗的歌舞廳卻公然設(shè)立在中小學(xué)校旁或?qū)W生宿舍樓門(mén)口,無(wú)證經(jīng)營(yíng)多年且屢查不倒,當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)之為“最牛夜總會(huì)”。
歌舞廳距學(xué)校不足百米
國(guó)家和廣東明文規(guī)定中小學(xué)校200米范圍內(nèi)不得設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所。然而,位于潮州市湘橋區(qū)南郊西路上的海悅酒店,與潮州市城西中學(xué)相鄰不足百米,其二樓整層被改造成豪華歌舞廳。
記者近日來(lái)到現(xiàn)場(chǎng),沿著寬敞的旋轉(zhuǎn)樓梯進(jìn)入海悅酒店二樓,一群服裝艷麗的迎賓小姐列隊(duì)迎候。接待經(jīng)理出示了一張當(dāng)日訂房?jī)r(jià)格單,上面標(biāo)有大小42間豪華包廂,價(jià)格從480元到1580元不等。這張訂房?jī)r(jià)格單顯示,當(dāng)日包廂幾乎全部訂滿。“這里有陪侍小姐,大的包廂很緊俏,得提前預(yù)訂”。
記者調(diào)查獲知,海悅酒店內(nèi)設(shè)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)屬違法經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)毓ど痰怯涃Y料顯示,海悅酒店經(jīng)營(yíng)范圍僅限于“大型餐館、國(guó)內(nèi)旅客住宿”;當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T(mén)提供的材料也表明,該酒店從未取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。
與海悅酒店類(lèi)似,位于潮州湘橋區(qū)綠榮路上的鼎福大酒店,也是無(wú)證經(jīng)營(yíng)豪華歌舞廳。該酒店4至6層被改造成50多間豪華歌舞包廂。而與歌舞廳隔路相對(duì),是當(dāng)?shù)爻悄现杏⑽膶W(xué)校的學(xué)生宿舍樓。
近年來(lái),這些鄰近學(xué)校的無(wú)證歌舞廳敞開(kāi)經(jīng)營(yíng)幾無(wú)間斷。“這里夜夜歌舞升平,學(xué)生家長(zhǎng)整天提心吊膽。”當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)。
屢查不倒成公開(kāi)秘密監(jiān)管部門(mén)扯皮
對(duì)“擅自從事娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,相關(guān)法規(guī)也明令嚴(yán)肅查處取締。但這些法令在潮州形同空文。當(dāng)?shù)貖蕵?lè)行業(yè)人士介紹,一些“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所屢查不倒是一個(gè)公開(kāi)的秘密。
文化部門(mén)是娛樂(lè)場(chǎng)所審批、監(jiān)管主體部門(mén)。潮州市文化廣電新聞出版局曾發(fā)現(xiàn)“海悅酒店、鼎福大酒店”等長(zhǎng)年存在“擅自經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所”情況,采取了“責(zé)令停業(yè)、約談教育及函告相關(guān)部門(mén)”等措施。
相關(guān)材料顯示,自2011年3月以來(lái),當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)僅對(duì)海悅酒店就進(jìn)行了多達(dá)數(shù)十次的檢查。然而,這些歌舞廳至今仍“照常營(yíng)業(yè)”,可謂邊“檢查”邊經(jīng)營(yíng)。
潮州市工商部門(mén)也是查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法部門(mén)。該局今年的一份工商行政處罰書(shū)顯示:“經(jīng)查,鼎福大酒店自2010年4月23日開(kāi)始擅自超范圍經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所的違法行為。”但該局對(duì)此只作出“罰款1萬(wàn)元和沒(méi)收4000多元非法所得”的行政處罰。
究竟應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)牽頭查處取締“無(wú)證經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所”?潮州市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)林廣鵬認(rèn)為,文化部門(mén)人手有限,基層甚至沒(méi)有執(zhí)法人員。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所的取締工作應(yīng)由工商部門(mén)牽頭才行。
潮州市工商局企業(yè)監(jiān)管科科長(zhǎng)施凱認(rèn)為,工商部門(mén)只是發(fā)照部門(mén),按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)原則,文化部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所行為,如果文化部門(mén)人手不夠,工商部門(mén)將大力配合。
在此背景下,當(dāng)?shù)卣块T(mén)不時(shí)發(fā)起的“歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治工作”也是雷聲大雨點(diǎn)小。2014年6月10日,潮州市再次啟動(dòng)了由工商、公安、文化、消防等部門(mén)組成、為期20天的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。然而記者發(fā)現(xiàn),整治期間一些“無(wú)證歌舞廳”仍在照常營(yíng)業(yè)。
無(wú)證經(jīng)營(yíng)“緩沖”數(shù)年監(jiān)管有法不依
這些矗立在學(xué)校旁的無(wú)證歌舞廳屢查不倒,凸顯當(dāng)?shù)匾恍┍O(jiān)管部門(mén)有法不依。這種狀況擾亂了當(dāng)?shù)氐膴蕵?lè)場(chǎng)所管理秩序,并帶來(lái)諸多安全隱患。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)早就告知海悅酒店“因距離學(xué)校不足百米”,無(wú)法辦理《娛樂(lè)場(chǎng)所許可證》。但在實(shí)際中,當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)仍按辦證“緩沖期”處理。結(jié)果在這個(gè)“緩沖期”里,海悅酒店幾年如一日地?zé)o證經(jīng)營(yíng)。“如果說(shuō)是執(zhí)法不嚴(yán),這種情況一直如此。”林廣鵬坦承。
當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)有法不依的情況也遭受質(zhì)疑。當(dāng)?shù)厝罕娡对V,在潮州,還有一家同樣鄰近學(xué)校的娛樂(lè)歌舞廳——華僑大廈,文化部門(mén)卻一直在為其辦理《娛樂(lè)場(chǎng)所許可證》。潮州文化部門(mén)給出的解釋是,該大廈內(nèi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所,早在國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)前就已經(jīng)存在。“既然國(guó)家法令已經(jīng)出臺(tái),就應(yīng)該依法停止辦證。”潮州工商執(zhí)法部門(mén)有關(guān)人員表示。
有法不依給當(dāng)?shù)貖蕵?lè)行業(yè)管理秩序造成了混亂。首先是不公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)?shù)貖蕵?lè)行業(yè)內(nèi)部人士算了一筆賬,參照潮州當(dāng)?shù)馗栉鑺蕵?lè)行情,目前擁有40間豪華包廂的歌舞廳,每天營(yíng)業(yè)額至少2萬(wàn)元,一個(gè)月至少60萬(wàn)元。按照國(guó)家規(guī)定,歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所須按營(yíng)業(yè)額21%上繳稅。然而,這些“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”歌舞廳繞過(guò)了國(guó)家稅收監(jiān)管,讓國(guó)家稅收蒙受巨額“偷漏”損失。
社會(huì)安全管理也隱患重重。據(jù)知情人介紹,2013年8月至9月,海悅酒店“擅自經(jīng)營(yíng)”的歌舞廳連續(xù)發(fā)生兩宗刑事案件,在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>