尼泊爾官員和媒體近日說,由于印度實施非正式禁運引發持續月余的嚴重“油氣荒”,尼泊爾正向中國求援。對此,中國外交部發言人華春瑩10月26日在例行記者會上表示,作為友好鄰國,中方愿應尼泊爾政府請求,為尼方緩解國內燃油供應緊張提供必要協助,中尼雙方目前正就此保持密切溝通。
記者調查發現,尼泊爾在政治和經濟上長期受到鄰國印度的影響,此次尋求從中國進口油氣可謂下了很大的政治決心。考慮中尼運輸通道不暢、尼國內政治等現實因素,尼泊爾要用上來自中國的燃油需要克服不小的障礙。
現在出門靠走路、吃飯靠燒草
有在尼泊爾工作的中國人寫了幾句打油詩描述目前的生活現狀:汽油沒了,出門靠走路;煤氣沒了,吃飯靠燒草。
由于缺少汽油和柴油,大部分出租車、公共汽車停運,少數還在運營的公交車,車里和車頂都擠滿了人。由于缺少飛機燃油,尼泊爾國內唯一的國際機場無法為飛機提供補給,許多國際航班被迫取消。由于缺少煤氣,越來越多的家庭開始燒柴火、稻草做飯或者吃方便食品。
油氣奇缺導致其價格在黑市上飛漲。原本每升104尼泊爾盧比(約合1美元)的汽油,在黑市上要賣到300至500尼泊爾盧比;煤氣的價格也是高出三四倍,而且很難買到。與此同時,電動摩托車、電磁爐等電器產品更是搶手貨。記者兩周前試圖購買一輛電動摩托車,結果被告知沒貨了。
油氣和其他一些日常生活必需品的短缺也嚴重影響到各類機構的運行。以學校為例,在南部的特萊平原,由于抗議者的阻撓,220多所學校停課時間已經超過70天;在加德滿都谷地,由于校車停運、食堂無法提供飯菜,4000多所學校的100多萬學生面臨停學。
此外,冬季即將來臨,對油氣的需求將增加一倍以上。如果供應不能及時跟上的話,更大范圍的人道主義危機將會爆發。
印度此次封鎖源于憲法爭議
尼泊爾這場油氣危機的導火索是該國南部特萊平原馬迪西族群中一小部分人對新憲法的不滿。
尼泊爾70%以上的國土面積為山地,位于南部狹長的特萊平原是尼泊爾土地最為肥沃、物產最豐饒的地區。根據2011年人口統計,特萊平原人口占尼泊爾全國總人口的50%以上,其中主要是馬迪西人、塔魯人。
極少數馬迪西人主張把特萊平原與中部山區、北部高原隔開來,獨自設立兩個以馬迪西命名的省份,但這一主張沒有得到尼泊爾政府的認可。不滿新憲法的馬迪西人認為自己在省份劃分、選舉制度等方面受到歧視,權益遭到侵犯。持續不斷的抗議活動已經造成40多人死亡,上百人受傷。
馬迪西人是近代移居尼泊爾南部的印度人后裔。在尼泊爾新憲法通過后不久,支持馬迪西人的印度便以安全形勢不佳為由,關閉幾乎所有口岸,數以千計的卡車被困在印度與尼泊爾邊境地區。
本月6日,尼泊爾政府和抗議新憲法的主要派別馬迪西聯合民主陣線進行磋商,但未能取得進展。
中國援助
運輸條件是阻礙援助難點
最直接和現實的障礙來自中尼兩國運輸通道。中尼兩國貿易以陸路貿易為主,但4月25日大地震后,兩條主要通道受損嚴重。本月上旬,中尼邊境吉隆口岸重新開放后,尼民眾期盼中國油氣盡早經過吉隆至加德滿都的高速公路進來。
但記者今年4月曾經沿著這條道路采訪,發現有十幾公里的路段異常難行和危險,有多處山體滑坡,雖然名為高速公路,實際上很多路段只相當于村級公路。
10月21日,尼泊爾政府一個代表團試圖通過這條道路前往西藏,結果在靠近拉蘇瓦邊境的地方遭遇山體滑坡,不得不返回加德滿都。
記者26日電話采訪了在拉蘇瓦邊境地區從事貿易和運輸的商人才嘉丹。他說,由于地震影響,吉隆至加德滿都的公路路況還比較差,尤其是中國政府援建的沙夫魯比西—拉蘇瓦加蒂公路(簡稱沙拉公路)的16公里路段。出于安全考慮,地震之前裝載12噸貨物的卡車現在只裝8噸,甚至更少。
雖然有人擔心運油車由于路況糟糕難以通行,但尼泊爾石油公司新聞發言人提帕克表示,運油車運載量一般介于1.2萬至2萬升之間,因此通過吉隆口岸抵達加德滿都在技術可行,但實施起來顯然難度不小。
記者了解到,中國向尼泊爾提供的燃油都需要經過這一通道運進尼泊爾。
背景
“沒有尼政治家敢得罪印度”
媒體普遍認為,鑒于印度長期以來對尼泊爾的影響,尼泊爾此次決定向中國求援,首先是受現實形勢所迫,印方長期非正式禁運已經使得尼泊爾整個國家和社會的運轉陷入半癱瘓狀態;其次也有降低對印度依賴的長期戰略考慮。
印度對于尼泊爾政壇的影響可謂有目共睹,有媒體稱之為“印度恐懼癥”。9月20日尼泊爾通過新憲法后,為了安撫南部特萊平原上的抗議人士和討好印度,尼泊爾政府一直表現得非常小心,反復聲稱憲法可以修改,只字不提從其他國家進口油氣的事情。甚至有網民評論說:“沒有政治家敢得罪印度,沒有政治家敢從中國進口油氣。”10月16日,尼泊爾共產黨(聯合馬列)主席奧利在議會首次以總理身份發表演講時,把印度給尼泊爾制造的麻煩稱為“沒有宣布的封鎖”。這是尼泊爾政府首次用“封鎖”的字眼,而印度實施非正式禁運已經超過3周。即便如此,尼總理辦公室事后還反復向印方解釋。
護油
為防破壞軍方派軍隊護油
在得知中國愿意向尼泊爾提供燃油的消息后,有印度背景的一些尼泊爾政治勢力開始公開反對和干涉。
對此,尼泊爾軍方消息人士表示,一旦來自中國的燃油運入尼境,為了防止有人阻路等破壞行為,尼泊爾將出動軍隊,護送燃油順利運抵加德滿都。正是出于安全等方面的考慮,尼泊爾政府一直沒有公布中國燃油何時進入尼泊爾。
尼泊爾石油公司發言人提帕克26日接受新華社記者電話采訪時說,本周將派出四五十輛運油車前往吉隆口岸接收來自中國的油料,但無法告知具體時間。
尼國經濟
尼泊爾經濟對印度極其依賴
多年來,尼泊爾在燃料、食物等生活必需品上一直依賴從印度進口,尼泊爾經濟對印度的依賴程度超過了60%。尼泊爾方面認為,印度這種做法,實際上是一種“非正式禁運”,意在向尼泊爾政府施加政治壓力,但印度官方在公開場合否認實施禁運,聲稱是因為司機害怕進入尼泊爾。
在油氣方面,尼泊爾長期以來100%依賴印度,而目前印度提供的油氣,僅為非正式禁運前的約10%。40多年來,尼泊爾石油公司獨家壟斷經營尼泊爾的油氣供應,而印度石油公司是其唯一合作伙伴。尼泊爾政府已公開表示,希望借此危機徹底擺脫純粹依賴印度的被動局面,讓中國長期成為其第二大油氣供應商,滿足其需求的30%至40%。
為了與中國達成購買燃油的協議,尼泊爾派出由尼泊爾駐華大使馬斯基率領的政府代表團,于10月26日前往北京。尼泊爾駐華大使馬斯基28日晚通過電話告訴新華社記者,尼泊爾政府已與中國政府簽署有關長期供油的諒解備忘錄。
救援意義
從中國進油是歷史“破冰”
馬斯基在行前對媒體記者說,從中國進口油氣是一個歷史性的“破冰”,但就價格而言,希望不會高于當前尼國內市場價格。尼政府希望中國政府能夠免除關稅,盡可能降低油料價格。
長期從事運輸貿易的尼泊爾商人潘迪告訴新華社記者,以10月5日的售價為例,在中國和印度兩國國內,每升汽油的零售價格幾乎相同。由于距離遙遠等因素,相比從印度進口,從中國進口燃油的價格會貴一些,但從戰略角度考慮,能夠確保尼泊爾除印度之外另有選擇,對保證國家能源安全尤為重要。
尼泊爾前財政部常務副部長卡納爾同樣表示,由于尼泊爾完全靠從印度進口能源,類似危機有經常爆發的可能性,尼泊爾應該從其他國家或國際市場上購買原油,然后在尼境內外煉油,以減少對印度的依賴。